《可再生能源法》(修正案)于2009年12月表決通過，并將于4月1日正式生效。2005年制定的法案，時隔四年重新修訂，這表明在新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，可再生能源愈加凸顯其發(fā)展的重要性和緊迫性，須以新法修訂加以保障。

　　隨著全球氣候變化威脅的日益擴大，始現(xiàn)于20世紀末、成形于21世紀初的“低碳發(fā)展”概念已越來越為世界各國所認同，其推行已是大勢所趨。除了繼續(xù)提高現(xiàn)有能源的利用效率外，另一選擇便是開發(fā)利用以可再生能源為代表的非化石能源。世界各主要發(fā)達國家和地區(qū)都已經(jīng)制定了推動可再生能源發(fā)展的專門規(guī)劃或法規(guī)，如歐盟制定的低碳發(fā)展一攬子計劃中規(guī)定，2020年要將可再生能源在總能源利用中的比例提高到20%，美國則在《清潔能源安全法》中大幅提高可再生能源的利用程度。

　　中國在成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大出口國的同時，也是目前最主要的碳排放國。預(yù)計在未來十年里，中國將繼續(xù)保持經(jīng)濟的高速增長，這使得中國面臨越來越大的氣候環(huán)境壓力。有跡象表明，低碳發(fā)展將成為中國接下來制定國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。為實現(xiàn)減排目標和滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，更為積極地發(fā)展可再生能源是當務(wù)之急。因此，此次修訂《可再生能源法》與低碳發(fā)展背景相符，其修訂內(nèi)容也與低碳發(fā)展息息相關(guān)。

　　修訂案旨在振興可再生能源發(fā)展，為中國政府的減排承諾以及有關(guān)政策提供注解，同時兼顧統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實需要。在可供開發(fā)利用的主要非石化能源品種中，除了核電外，其他基本都屬于可再生能源的范疇，其發(fā)展的重要性自然不可低估。因此，在修正案中新增了一條規(guī)劃方面的要求，即“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當制定有利于促進全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標實現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃”，結(jié)合此前已經(jīng)公布的國家中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，政府振興可再生能源的發(fā)展目標將進一步得到法律上的保障。此外，修訂案還提出“編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則”，以提高可再生能源發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。

　　修正案還致力于解決阻礙低碳發(fā)展的各種不利因素，為可再生能源的開發(fā)利用清除制度和技術(shù)等方面的障礙，打造公平的競爭環(huán)境。從目前的情況來看，除了成本因素外，可再生能源還面臨體制性因素的挑戰(zhàn)。受限于傳統(tǒng)利益格局，可再生能源的發(fā)展對相關(guān)部門造成了一定沖擊和影響，短期內(nèi)的抵制不可避免。由體制上的阻礙可以擴大到技術(shù)上的障礙，包括低成本風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源在競爭格局中處于劣勢地位，不利于低碳發(fā)展的大局。因此，修正案明確規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與相應(yīng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購上網(wǎng)電量”，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)積極采取措施，為“可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”。這些規(guī)定在一定程度上避免了可再生能源與傳統(tǒng)能源不公平競爭的局面出現(xiàn)，為可再生能源的發(fā)展營造了公平的競爭環(huán)境。

　　修正案致力于推動低碳發(fā)展，為開發(fā)利用可再生能源提供扶持政策，在經(jīng)濟上保障可再生能源的發(fā)展。眾所周知，在當前可再生能源發(fā)展過程中，過高的成本是其市場準入的障礙之一。在主要的可再生能源品種中，只有風(fēng)能的成本接近市場平均水平，具備一定的經(jīng)濟可行性，其他品種都因成本過高而與市場應(yīng)用和推廣相去甚遠。為此，修訂案提出了政府強制性補貼的解決方案，國家將實行“可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，同時補償可再生能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的差額，并設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，全方位支持可再生能源的發(fā)展。這將在很大程度上推動可再生能源的市場化，有利于擴大可再生能源使用規(guī)模，滿足降碳需要，更提高了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極性，推動其良性發(fā)展，加速真正市場化速度，成就低碳發(fā)展之路。(復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任 李志青 )