在全球資源日益緊缺的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高能源的利用率并減少浪費(fèi)已成為我們必須完成的使命。專家學(xué)者為此不斷呼吁推進(jìn)資源稅改革，營造珍惜資源的稅收環(huán)境。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，資源稅改革的推進(jìn)并不能解決所有的問題，還需要進(jìn)一步理順能源領(lǐng)域存在的體制性問題。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是今年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)。在擱置了一年多之后，資源稅改革再度成為人們廣為關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

　　今年年初全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示今年適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案；前不久財(cái)政部公布的今年工作要點(diǎn)中再次涉及這一問題。而此前，國家發(fā)改委副主任彭森也表示，今后要進(jìn)一步理順資源環(huán)境稅費(fèi)關(guān)系，年內(nèi)要推進(jìn)資源稅改革，研究制定開征環(huán)境稅的改革方案。雖然目前并沒有明確資源稅改革的時(shí)間表，但是業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，資源稅改革已“蓄勢(shì)待發(fā)”，近期開征大有可能。

　　長(zhǎng)期以來，由于我國資源開采成本低以及粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來了資源的大量消耗和浪費(fèi)。在全球資源日益緊缺的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高能源的利用率并減少浪費(fèi)已成為我們必須完成的使命。為此，專家學(xué)者不斷呼吁推進(jìn)資源稅改革，營造珍惜資源的稅收環(huán)境。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康今年多次表示，目前是開征資源稅的最佳時(shí)機(jī)。賈康在前不久召開的2010年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上告訴記者：“當(dāng)前是出臺(tái)資源稅改革方案的大好時(shí)機(jī)，可以在資源稅改革中保留部分從量因素，以引導(dǎo)企業(yè)在開采過程中更加珍惜資源�！�

　　從目前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于國際金融危機(jī)之后恢復(fù)增長(zhǎng)的時(shí)期，雖然物價(jià)在不斷上行，但是全年物價(jià)預(yù)計(jì)仍會(huì)“溫和”上漲，尚無嚴(yán)重通脹壓力。賈康稱：“如果再不推出資源稅改革，我們就有可能錯(cuò)過這個(gè)大好時(shí)機(jī)，今年將CPI控制在3%以內(nèi)這個(gè)目標(biāo)本來就有一定難度�！�

　　此外，從全球大宗商品的價(jià)格水平來看，目前雖有上漲，但是相對(duì)于2008年中的高位，目前的價(jià)格對(duì)于我國推進(jìn)資源稅改革有利。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為我國推出資源稅提供了一個(gè)良好的契機(jī)。

　　我國已經(jīng)兩次擱置資源稅改革方案，一是2007年我國政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂，認(rèn)為此時(shí)推出資源稅改革會(huì)加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力；二是2008年國際金融危機(jī)影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，基于對(duì)資源稅改革的推進(jìn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的擔(dān)心，我國政府再次暫時(shí)擱置這一問題。

　　資源稅改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，關(guān)鍵還在于如何推出資源稅改革。“改革焦點(diǎn)將集中在三個(gè)方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是提高資源稅稅率；三是擴(kuò)大資源稅征收范圍。”這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人士的共同預(yù)計(jì)。

　　對(duì)于資源稅征收方式的改變，許多專家都表示對(duì)價(jià)格波動(dòng)大的原油、天然氣和煤炭實(shí)行從價(jià)計(jì)征。當(dāng)前我國資源稅計(jì)征方案為單一的從量計(jì)征方案，這一計(jì)征方式?jīng)]有考慮到資源利用的可再生成本。在全球資源日益匱乏、資源價(jià)格不斷上漲的國內(nèi)外背景下，這一方式顯然無法促進(jìn)企業(yè)有效的利用資源、節(jié)約資源。而從價(jià)計(jì)征的方式才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源應(yīng)該付出的環(huán)境成本。如果改為從價(jià)計(jì)征，能夠增加地方政府的財(cái)政收入。

　　賈康認(rèn)為，在改變資源稅計(jì)征方式時(shí)，可以考慮部分保留從量計(jì)征，而不是全部改為從價(jià)計(jì)征。以煤炭行業(yè)為例，我國一些煤炭企業(yè)在進(jìn)行開采時(shí)，往往只開采最精華的部分，造成極大的資源浪費(fèi)。為了改變這一現(xiàn)象，在進(jìn)行資源稅改革時(shí)，對(duì)一些礦山開采企業(yè)征稅時(shí)，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲(chǔ)量進(jìn)行征稅，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開采。

　　對(duì)于資源稅稅負(fù)，長(zhǎng)期以來我國資源稅稅負(fù)偏低，不能起到保護(hù)資源、平衡收益的作用�，F(xiàn)行資源稅條例于1994年出臺(tái)，實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為每噸8元至每噸30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至每噸5元。因此提高資源稅稅率勢(shì)在必行。當(dāng)前業(yè)內(nèi)基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，資源稅稅率有可能在3%至5%之間。

　　無論是資源稅計(jì)征方式的轉(zhuǎn)變還是資源稅稅負(fù)的調(diào)整，都會(huì)給上游企業(yè)帶來生產(chǎn)成本的增加，而這一成本必然會(huì)向下游轉(zhuǎn)移。人們生活所需的基本資源性產(chǎn)品價(jià)格很有可能會(huì)上漲，這必然會(huì)給百姓生活帶來一定的影響。

　　但是，我們也要看到，多年來人們已經(jīng)習(xí)慣于高耗能的生活方式，其主要原因在于低廉的能源價(jià)格。煤電油氣等價(jià)格的提高，將會(huì)對(duì)百姓的生活方式產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)居民節(jié)約資源。當(dāng)然，我國政府要完善對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼制度，通過二次分配保障低收入群體的生活水平。

　　此外，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，資源稅改革的推進(jìn)并不能解決所有的問題，還需要進(jìn)一步理順能源領(lǐng)域存在的體制性問題。比如，資源稅改革之后，如果煤炭?jī)r(jià)格上漲，就會(huì)增加電力企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)電價(jià)的上漲帶來壓力，而電價(jià)的定價(jià)權(quán)在政府，政府上調(diào)電價(jià)要考慮居民的承受能力以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，電煤之爭(zhēng)很有可能會(huì)出現(xiàn)。因此，專家建議在資源稅改革中，煤電價(jià)格改革同步進(jìn)行。

　　資源稅改革對(duì)于提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，會(huì)發(fā)揮重要的作用，我們期待資源稅改革時(shí)間表的最終確定。 記者  龐東梅