5月26日，本報記者從財政部稅政司有關人士處得到確認，新疆資源稅改革方案的核心內容——資源稅稅率，已經(jīng)基本確定。由從量計征改為從價計征后，原油、天然氣的資源稅稅率為5%；煤炭的資源稅稅率或初定為2%—5%。

　　新疆地方財政因此受益超百億元

　　資源稅改革在新疆率先破題，已成各界歡欣鼓舞之事�！霸�定于2007年推出的資源稅改革終于啟動，這對于合理保護、開發(fā)現(xiàn)有資源、節(jié)約資源能源具有重大的意義�！敝袊�人民大學財經(jīng)金融學院教授安體富向本報記者表示。

　　中央選擇在新疆試點資源稅，首要目標是實現(xiàn)跨越式發(fā)展新疆經(jīng)濟的戰(zhàn)略性目標。因為“財稅支持方面，除了開始試點資源稅，還將對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；中央投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團傾斜。”財政部財政科學研究所副所長蘇明向本報記者分析道。

　　以資源稅的特征來看，選擇在新疆試點，也是恰當?shù)摹！靶陆�是油氣資源極其豐富的地區(qū)，產(chǎn)量較大，但資源的消費主要在東部沿海地區(qū)。而資源稅屬于地方稅種。開征資源稅將在這個方向上平衡東西部財政收入差距�！卑搀w富教授表示，財政改善的效果將非常明顯。

　　石油天然氣是新疆最具優(yōu)勢的能源類資源，儲量居全國第二位，石油產(chǎn)業(yè)已成為新疆的一大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，克拉瑪依油田已成為中國西部最大的石油石化基地，服務于“西氣東輸”工程。

　　而根據(jù)已有公開資料，新疆2008年的原油產(chǎn)量為2700萬噸，天然氣產(chǎn)量為230億立方米�！叭绻�推行新的資源稅機制，油氣資源稅將高達百億元。”安體富說。

　　前后對比來看，從量計征時，原油每噸最高30元，天然氣每千立方米最高15元。從價計征后，“(新疆的)資源稅將增收40—50億元。”安體富稱。

　　但是，蘇明副表示，“新疆資源雖然豐富，但礦產(chǎn)資源開發(fā)率低，本地的加工能力很薄弱，油氣、煤炭等資源多運往內地加工，始終沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，資源優(yōu)勢對地方經(jīng)濟貢獻并不大。在新疆率先推行資源稅改革，財稅調整的杠桿作用短期內并不會顯現(xiàn)。”

　　資源稅全面改革仍需時日

　　目前油氣行業(yè)稅費包括了增值稅、營業(yè)稅、探礦權使用費、采礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅(從量計征)、石油特別收益金等多個方式。資源稅改革，被寄望撬動油氣行業(yè)稅費格局的變化。

　　“中央在新疆率先進行資源稅改革，不但將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，還適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制，并逐步放寬天然氣利用政策，增加當?shù)乩�用天然氣�?guī)模。這樣的綜合性措施才有助于資源稅改革的推進�！卑搀w富分析道。

　　他因此認為，在其他地方是否能實行同樣的綜合性資源稅改革方案，目前還是未知數(shù)。所以資源稅在全國推廣，短期內不太可能。

　　新疆資源稅改革的決定5月20日公布時，并未將煤炭資源稅列入其中。對此，各界頗有疑問。接受本報記者采訪的財政部稅政司人士則表示，作為稅政司，他們對新疆資源稅改革方案是否涉及煤炭資源稅，“只是負責擬訂解釋工作”，“是否開征，稅率如何，還要等國務院最終公告�！�

　　資源稅是否涵蓋煤炭，被學術界認為是資源稅改革的關鍵所在�！懊禾恳环矫嬖谥袊�能源消耗中占比60%，關系資源利用全局；另一方面，在節(jié)能減排的國家目標之下，煤炭也成了資源稅改革的成敗考驗。”蘇明副稱，煤炭資源稅的杠桿作用，因此將十分明顯，也因此非常敏感。(記者 胡亮)