然而，迄今為止的各種爭(zhēng)論，也常常陷入混亂中。對(duì)于何謂產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，爭(zhēng)論各方都沒有給出明確的定義。對(duì)于到底哪些是敏感行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，也是眾說(shuō)紛紜。即使是剛剛發(fā)布的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》也沒有對(duì)此做出明確的界定。
趙英表示，并不是任何存在國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的地方都有經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，只有涉及關(guān)系整個(gè)國(guó)家、全體民眾的生存與發(fā)展甚至關(guān)系國(guó)家興衰的重大經(jīng)濟(jì)利益受到侵襲、破壞時(shí)，才能做出“危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的定義。
他說(shuō)，我們討論產(chǎn)業(yè)安全首先有必要明確國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全的概念。只有明確了概念，才能夠深入、準(zhǔn)確地討論問(wèn)題。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全解密
這份報(bào)告最引人關(guān)注之處，是用量化方法與模型對(duì)中國(guó)2015年時(shí)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。
報(bào)告預(yù)測(cè)，到2015年時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系子系統(tǒng)、社會(huì)與政治環(huán)境子系統(tǒng)及整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都處于“基本安全”狀態(tài)，但“基本安全”程度并不高。
根據(jù)這份報(bào)告的分析，國(guó)家防務(wù)子系統(tǒng)是惟一處于“安全”狀態(tài)的子系統(tǒng)，但其指數(shù)接近“安全”狀態(tài)的分?jǐn)?shù)下限，已經(jīng)處于“基本安全”狀態(tài)的邊緣了。而從生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的指數(shù)看已處于“不安全”狀態(tài)。
趙英說(shuō)，“基本安全”的程度不高，主要是由于能源和礦產(chǎn)資源對(duì)外依賴增加，外貿(mào)依存度過(guò)高，金融系統(tǒng)有待改革與健全以及信息系統(tǒng)有待增加安全度等原因造成的。
從總體上看，則是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模加速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體制仍然處于轉(zhuǎn)折過(guò)程中。
報(bào)告認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心，產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基本體現(xiàn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略與政策要以產(chǎn)業(yè)安全為具體出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。
這份報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全處于基本安全狀態(tài)。
而跨國(guó)并購(gòu)正對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)多方位的影響。這份報(bào)告描述了外資并購(gòu)手法的諸般變化。
根據(jù)這份報(bào)告，現(xiàn)在外資更傾向于利用其資本實(shí)力一般采用投入大量注冊(cè)資金或增資擴(kuò)股等方式，迫使中方放棄多數(shù)股權(quán)或稀釋中方股權(quán)比例，從而達(dá)到占據(jù)合資企業(yè)多數(shù)股權(quán)，控制國(guó)內(nèi)企業(yè)，進(jìn)而達(dá)到控制某些產(chǎn)業(yè)的目的。
外資對(duì)有些重要企業(yè)的并購(gòu)、兼并影響力也在增強(qiáng)，“一些外資通過(guò)并購(gòu)國(guó)內(nèi)龍頭性企業(yè)，使其品牌消失，當(dāng)外資兼并之后，這些企業(yè)和品牌就消亡，比如說(shuō)國(guó)內(nèi)一些輕工業(yè)的名牌現(xiàn)在基本上沒有了�！壁w英說(shuō)。
同樣，跨國(guó)并購(gòu)使國(guó)內(nèi)多年積累的技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱。“這是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題”，趙英說(shuō)，比如說(shuō)徐工大家認(rèn)為它是工程機(jī)械，與國(guó)家安全的確關(guān)系不大，但是它提供了中國(guó)整個(gè)建筑機(jī)構(gòu)行業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。在中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)里，一旦這個(gè)平臺(tái)沒有了，其他的零部件、技術(shù)開發(fā)就失去了載體，所以我們要妥善處理這些問(wèn)題。
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