四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

　　“十一五”時(shí)期，必須加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，保證安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

　　(一)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各級(jí)政府及有關(guān)部門要編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　強(qiáng)化地方人民政府行政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證安全生產(chǎn)投入，確保各項(xiàng)安全防范措施到位。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要依法監(jiān)督檢查地方人民政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)到位和事故防范措施的落實(shí)情況。國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)對本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

　　(三)嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為，將煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報(bào)電話。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。對安全設(shè)備設(shè)施和個(gè)體防護(hù)裝備實(shí)行安全標(biāo)志等市場準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

　　(四)實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。

　　適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用含量。按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征方法并抓緊組織實(shí)施。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。加快推進(jìn)企業(yè)特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，逐步提高對工傷人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防和工傷預(yù)防，研究在工傷保險(xiǎn)基金支出中安排一定的工傷預(yù)防費(fèi)用。鼓勵(lì)和推動(dòng)意外傷害險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。對安全生產(chǎn)設(shè)備以及瓦斯(煤層氣)的抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。

　　(五)加大安全生產(chǎn)投入。

　　各級(jí)人民政府要安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等；要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位；要加大對道路交通安全和管理設(shè)施、安全宣傳和執(zhí)法裝備的資金投入。國家要支持煤炭等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。建立國家、地方、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合共同投入的機(jī)制。

　　(六)實(shí)施科教興安戰(zhàn)略。

　　加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)。建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。國家在制訂艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法時(shí)，將煤礦等危險(xiǎn)性高、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的艱苦專業(yè)納入其中統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)企業(yè)在有關(guān)院校設(shè)立艱苦專業(yè)學(xué)生定向獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金。強(qiáng)化礦山等危險(xiǎn)性較大行業(yè)的職業(yè)教育。加強(qiáng)安全工程學(xué)科建設(shè)，爭取將安全科學(xué)與工程列為國家一級(jí)學(xué)科。各級(jí)人民政府要對安全生產(chǎn)科技經(jīng)費(fèi)給予支持，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和公益性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入國家和地方相關(guān)科技計(jì)劃。結(jié)合國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái)建設(shè)。

　　(七)加強(qiáng)國際交流與合作。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)與各國政府、國際組織和國外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)(職業(yè)安全健康)領(lǐng)域的交流與合作，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位和多層次、高質(zhì)量地推進(jìn)國際合作，努力提高對外交流與合作的水平，積極參與全球性、區(qū)域性合作。

　　跟蹤國外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動(dòng)向，加強(qiáng)國際信息交流與人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。做好對外宣傳工作，充分利用國外的資金、技術(shù)、人才和管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐。

　　五、重點(diǎn)工程

　　“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施。

　　(一)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。

　　以瓦斯防治為重點(diǎn)，對通風(fēng)能力不足、安全系數(shù)小的高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井補(bǔ)充建設(shè)風(fēng)井及專用回風(fēng)巷；對煤與瓦斯突出礦井的架線電機(jī)車運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車或膠帶機(jī)運(yùn)輸；對已發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象但尚未升級(jí)為突出礦井的，繼續(xù)改裝架線電機(jī)車，增加井巷峒室，采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測、防治突出措施、防治效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施等綜合防突措施；全部井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)工程。對采用放頂煤方法開采易發(fā)火煤層的礦井建設(shè)防滅火工程。建立并完善礦井綜合防塵系統(tǒng)。以華北地區(qū)受奧灰水威脅、帶壓開采礦井為重點(diǎn)，開展水害防治。改造小煤礦供電系統(tǒng)。

　　(二)重大事故隱患治理工程。

　　實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；在評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)政府、有關(guān)主管部門和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患；按照分級(jí)分期的原則，組織對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所、地鐵、石化企業(yè)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫、公路危險(xiǎn)路段和鐵路平交道口等構(gòu)成重大事故隱患的設(shè)施、場所進(jìn)行治理。重點(diǎn)治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。

　　(三)重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　在全國開展貯罐區(qū)(貯罐)、庫區(qū)(庫)、生產(chǎn)場所、特種設(shè)備、尾礦庫等各類重大危險(xiǎn)源普查登記，建立國家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)國家級(jí)、若干省級(jí)及其所屬的市、縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心，逐步構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。

　　建立各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在京滬、京廣、京哈(含京秦)、京九(含廣深)、隴海、浙贛(含滬杭)等主要干線建設(shè)鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸跟蹤管理系統(tǒng)，建設(shè)完善鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品三級(jí)運(yùn)輸安全跟蹤系統(tǒng)。建立城市軌道運(yùn)營安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮平臺(tái)。在繁忙的機(jī)場建立助航燈光監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)；在一定規(guī)模的機(jī)場建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。在1177個(gè)漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　(四)重點(diǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程。

　　依托現(xiàn)有科研院所和高等院校，建設(shè)完善國家級(jí)與省級(jí)工礦商貿(mào)行業(yè)和領(lǐng)域事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心和國家級(jí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地，以及一批能承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能的重點(diǎn)安全設(shè)備檢測檢驗(yàn)基地。完善公安部道路交通安全研究中心及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)道路交通安全管理培訓(xùn)基地；配備補(bǔ)充科研及實(shí)驗(yàn)裝備，提高消防科研機(jī)構(gòu)能力；完善國家級(jí)重大責(zé)任事故案件技術(shù)鑒定中心，對32個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)和333個(gè)市(地)級(jí)公安機(jī)關(guān)偵辦隊(duì)伍進(jìn)行裝備。在18個(gè)鐵路局建立分專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地。建設(shè)完善國家公路路網(wǎng)管理及應(yīng)急處置、安全研究、培訓(xùn)教育、檢測試驗(yàn)等相關(guān)基地。建設(shè)民航安全技術(shù)分析與鑒定實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、航空保安等培訓(xùn)基地。完善建筑事故分析鑒定中心和安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)中心。完善中國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究中心和20個(gè)重點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測基地。建設(shè)漁船安全設(shè)備檢測檢驗(yàn)基地和17個(gè)省級(jí)漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，以及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)基地。

　　(五)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　建設(shè)和完善國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。完善道路交通快速報(bào)警系統(tǒng)，建設(shè)交通事故緊急救援信息平臺(tái)。逐步建設(shè)鐵路全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)。建設(shè)完善水上交通安全監(jiān)督系統(tǒng)，推廣應(yīng)用船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。建設(shè)完善以航空安全管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)管理、航空器適航管理、機(jī)場安全管理、航空保安管理、空中交通安全管理為主的航空安全綜合管理信息系統(tǒng)。依托公安專網(wǎng)建設(shè)全國重大責(zé)任事故案件管理系統(tǒng)。建設(shè)全國建筑安全綜合管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)完善特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶安全綜合管理系統(tǒng)。

　　(六)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程。

　　配置與完善省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查設(shè)備。補(bǔ)充和更新省級(jí)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)裝備，建設(shè)新增機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房。完善城市消防站，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備；重點(diǎn)裝備市(地)級(jí)以上城市消防特勤隊(duì)。建設(shè)完善鐵道部和鐵路局兩級(jí)安全監(jiān)察、建筑安全監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及漁港安全監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。完善省級(jí)道路交通管理機(jī)構(gòu)安全管理和執(zhí)法裝備。建設(shè)民航空管設(shè)施，對現(xiàn)行的陸基系統(tǒng)進(jìn)行改造。

　　(七)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

　　建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，完善省級(jí)和市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建設(shè)完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、海事、鐵路、民航、核工業(yè)、旅游、電力、建筑、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)、醫(yī)療救護(hù)等國家專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建設(shè)完善國家級(jí)綜合性和專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，以及骨干專業(yè)救援隊(duì)伍。建設(shè)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和國家、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地。

　　(八)科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程。

　　實(shí)施煤礦重大災(zāi)害防治、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)防與控制、危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警、職業(yè)危害預(yù)防與控制、重大事故調(diào)查分析與仿真、特種設(shè)備完整性管理與風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論與重大事故災(zāi)害機(jī)理等科技創(chuàng)新工程。建設(shè)煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測及信息化、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、石油化工設(shè)備完整性管理、交通運(yùn)輸安全監(jiān)控、大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)測與鑒定、城市主要生命線安全保障等安全技術(shù)示范工程。

　　(九)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程。

　　制訂、修訂安全生產(chǎn)相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過建設(shè)安全知識(shí)展覽館、仿真模擬體驗(yàn)館、影視教育館和圖書資料館等，構(gòu)建國家和地方安全宣傳教育基地。實(shí)施以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識(shí)。建設(shè)若干安全社區(qū)，定期開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等宣傳教育活動(dòng)。普及安全文化，編寫相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫等。（完）

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