安徽省淮北市政府為了讓出租車這一“城市名片”靚起來，參照一些大城市的做法，強(qiáng)制出臺“限時更新”新規(guī)，令所有的出租車不論新舊都要在規(guī)定期限內(nèi)更新、提高檔次。沒有更新的出租車至報廢后將自動退出出租車營運(yùn)市場，由政府收回經(jīng)營權(quán)。
由于事先沒有充分聽取各利益攸關(guān)方的意見，給新規(guī)執(zhí)行帶來難題，更引起眾多駕駛員的不滿。今年初，200多輛出租車超過“限時更新”期限后，車主提出更換小排量車型的要求被拒，再次使矛盾激化。市政府一些部門感慨，如今“土政策”去不是留也不是，政府自己把自己推到了“虎背”上。
“土政策”帶病降生
《淮北市出租汽車更新方案》經(jīng)淮北市政府常務(wù)會議通過后，于2004年4月出臺。方案要求從當(dāng)年10月份起對全市的出租車進(jìn)行更新提檔，更新的出租車車型必須是1.6升排量以上的三廂新車；實(shí)行限期更新，“2006年起全面停止更新，未達(dá)到更新?lián)Q型標(biāo)準(zhǔn)的出租車，到期不得更新”；凡舊車辦理歇業(yè)手續(xù)之日起2個月內(nèi)未購置新車入戶，視為自動放棄更新資格。
2005年12月16日，淮北市出租汽車管理領(lǐng)導(dǎo)小組再次就出租車更新有關(guān)事項(xiàng)發(fā)出公告，明確了出租車更新程序中，營運(yùn)證歇業(yè)、舊車報廢轉(zhuǎn)籍等各環(huán)節(jié)的具體時限。其中，市交警支隊(duì)辦理更新出租車輛入戶的截至期為2006年2月17日，“逾期視為自動放棄，任何單位不得再予以辦理”；對于逾期不更新的車輛，“不再予以更新，最長運(yùn)營到報廢為止，期間因車況不合格等各種因素不能繼續(xù)運(yùn)營的，自行退出市場，原車主不再享有經(jīng)營權(quán)”。
淮北市大眾出租汽車有限公司經(jīng)理杜春秋說，市政府的這一政策“先天不足”，繼而帶病降生。首先，《方案》明顯違背國家政策，國家提倡建設(shè)節(jié)約型社會，而淮北市要求更新的出租車必須是1.6升以上的；再者，根據(jù)1997年原國家經(jīng)貿(mào)委修訂的《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》，出租車報廢時限是8年，因購置年限不同報廢更新時間自然也不同。
不少駕駛員批評政府出臺文件太草率，事先沒有充分聽取車主、出租車公司和市民的意見。當(dāng)時運(yùn)管部門只通知了出租車公司，這么大的事情，政府沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究，更沒有召開任何形式的聽證會，把涉及切身利益的車主撇在了一邊。
部分超過“限時更新”期限的出租車駕駛員稱，自己當(dāng)初購車時是按照8年報廢的政策執(zhí)行的，所以才東挪西借湊夠八九萬元，買斷一輛出租車8年的使用權(quán)。原指望頭5年回本，最后3年為自己賺錢，政府突然要縮短報廢年限，一輛出租車三四年就報廢了，本錢都沒賺回來呢，這個損失誰來賠償？
本想打造“城市名片”
對于“限時更新”政策，淮北市交管部門解釋：是為了提高出租車整體運(yùn)營水平，樹立出租車“城市名片”的良好形象。
淮北市交通局范向東局長說，2004年以前，淮北出租車市場上的車型非常雜，夏利、奧拓等1.0升以下小排量車居多，在全市1800輛左右的出租車總量中，約占了95%以上，車輛破舊，影響城市形象。
“當(dāng)時到外地考察了很多地方，包括合肥、鄭州、上海、杭州等地，并且征求了出租車公司的意見�！被幢笔薪煌ň诌\(yùn)管處丁道杰處長說：“這政策出臺前，當(dāng)時全國有許多大城市盛行出租車更新，升級換代，比如杭州市更新了數(shù)十輛奔馳轎車，投放到出租車市場。我們考慮淮北市也不能落后，也應(yīng)該提高出租車的檔次，提升城市形象�！�
記者從淮北市交通局運(yùn)管處了解到，自2004年5月實(shí)行出租車限時更新以來，截至目前，淮北市場上仍在運(yùn)營的1626輛出租車中，已更新了1415輛，還有211輛未更新。
政府騎虎難下
2004年底，“限時更新”政策一出臺就有一些駕駛員提出反對意見。2006年初，200多輛出租車超過“限時更新”期限后，車主提出更換小排量車型的要求被拒后，便不斷向上級部門反映。已更新的和沒有更新的出租車，車主都因?yàn)椤跋迺r更新”政策對政府大為不滿。世紀(jì)出租車公司的趙師傅告訴記者，如果沒有政府出臺“限時更新”政策，他們也不愿意馬上更新。他在2003年購買夏利出租車，2005年按照政府的要求更新成了捷達(dá)車。新車花費(fèi)是12萬元，至少4年才能收回購車成本，算上夏利車的低價轉(zhuǎn)讓和其他成本，5年才能收回全部成本。
淮北市交通局一位干部認(rèn)為，明知道地方政策有違國家法規(guī)政策，但現(xiàn)在已是騎虎難下，一來是因?yàn)檎?dāng)初轟轟烈烈的政策宣傳已經(jīng)“深入人心”，“限時更新”更是被作為經(jīng)驗(yàn)津津樂道；二來更大的問題是1400多名在限期內(nèi)按政府政策已經(jīng)更換了1.6升以上大排量車型的駕駛員。如果給未更新的200多名駕駛員政策解禁，準(zhǔn)許其更換小排量車型，一旦更新后，他們憑借維修和油耗成本低的優(yōu)勢，會對原先更新的出租車造成很大的沖擊。
(來源：新華社；作者：葛如江 熊潤頻)
