偶然？必然？

　　分析事故的過程，很多人會感嘆70多亡靈竟然喪命于如此“低級”的錯誤之下。表面上看來，一次次疏忽和一個個偶然的疊加造成了慘劇，但深入調(diào)查之后，我們不禁發(fā)現(xiàn)，真實結(jié)果可能更為沉重。

　　王鐵山是北京某機務(wù)段的一名火車司機，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這次事故在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部引起了極大的震動，不僅是因為傷亡數(shù)字驚人，更是因為此次事故集中反應(yīng)了不少鐵路目前存在的問題。在震驚之后，王鐵山說很多同事都和他有一樣的反應(yīng)：“鐵路現(xiàn)在的情況早晚要出事”，只是沒想到“會這么嚴重�！�

　　“4·28是有很多偶然的因素，但是這些偶然很大程度上一種必然的結(jié)果�！蓖蹊F山很沉重的說。按照王鐵山的看法，濟南局內(nèi)部管理混亂某種程度上反映了鐵路目前存在的一些普遍問題。

　　一位著名鐵路專家此前在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時就曾經(jīng)憂慮過：鐵路部門的管理水平和人員素質(zhì)能否跟得上發(fā)展迅猛的鐵路建設(shè)�！爸袊鴵碛凶约旱母咚勹F路，確實是非常值得驕傲的事情，但是要看我們是不是具備相關(guān)的條件。如果不能配套，肯定是隱患重重�！�

　　事實上，就在四個月前，就在距離此次事故發(fā)生路段不足200公里的地方，剛剛發(fā)生過一起重大交通事故。

　　今年1月23日晚上8點48分，北京開往青島四方的動車組D59次列車運行至膠濟線安丘至昌邑間時，撞死正在鐵路沿線施工人員18人，另9人受傷。經(jīng)過調(diào)查，事故原因是由于地面施工人員私自提前進入作業(yè)區(qū)，而火車為正常行駛，于是事故被認定為重大“路外交通事故”。

　　這條頻發(fā)事故的膠濟鐵路不僅是一條有著悠久歷史的“百年鐵路”，也將在我國鐵路“十一五”規(guī)劃期間建成“膠濟客運專線”，設(shè)計時速為每小時200公里至250公里，屆時，濟南和青島之間，動車組運行時間僅需2.5個小時。同時，膠濟線也會首次實現(xiàn)客貨分離，是全國鐵路的示范線之一。

　　至于為何兩次重大事故都發(fā)生在濟南局，王鐵山說“這不是他這個層次的人能夠解釋的”，但是他透露說，最近，濟南局是鐵路內(nèi)部最為關(guān)注的一個鐵路局，“因為大家都傳言說下一輪的鐵路改革會在那里動第一刀。”

　　改革動蕩下的濟南局

　　2005年3月18日，鐵道部突然宣布撤銷全國鐵路系統(tǒng)41個分局，實行路局直管站段的改革。之后，在鐵道部的主導(dǎo)下，各鐵路局又撤銷合并了不少站段，在鐵路內(nèi)部稱為“生產(chǎn)力布局調(diào)整”，有的站段甚至分分合合數(shù)次。

　　但之后鐵路改革似乎沉寂了一段時間，直到今年兩會期間，鐵道部被保留，各種傳言又不斷涌出，認為鐵路改革將再次加速。

　　鐵路系統(tǒng)內(nèi)一直流傳的下一步鐵路改革的主要內(nèi)容是：撤銷鐵路局，在全國組建鐵路公司，并有5大公司、7大公司和8大公司等多種版本。而撤銷濟南局被認為是鐵道部實踐這一改革方案的第一個試點，具體方案是分拆濟南鐵路局，山東省的部分并入北京鐵路局，江蘇省內(nèi)的部分并入上海鐵路局。

　　今年3月18日，鐵道部宣布：隴海線東到連云港，西到虞城縣，北到利國站——已并入濟南鐵路局的原徐州分局各站段劃歸上海鐵路局管轄，新沂西站歸上海，膠新線歸濟南。如此一來，傳言得到了部分證實，濟南鐵路局頓時人心惶惶。

　　事實上，在本輪鐵路改革之前，鐵路改革主要進行過兩次嘗試，在鐵路內(nèi)部被稱為“大包干”和“網(wǎng)運分離”。

　　“大包干”始于1986年，試圖將鐵道部的權(quán)力下放給各路局，并開始試行“以路建路”和“以路養(yǎng)路”的經(jīng)濟承包責任制。但此項改革的實際效果并不理想，在運行6年后，最終不得不在經(jīng)濟效益下降和頻發(fā)的安全事故壓力下結(jié)束。

　　2002年，在時任鐵道部長傅志寰的大力推動下，中國鐵路開始了“網(wǎng)運分離”的改革嘗試。“網(wǎng)運分離”借鑒了歐洲的鐵路模式，主要內(nèi)容是在將客運、貨運與路網(wǎng)分開的同時，將全國鐵路局撤銷組建一家路網(wǎng)公司、八大客運公司和若干貨運公司。但這一改革嘗試不到一年，便中道夭折，剛剛成立的客運公司在巨虧中又陸續(xù)撤銷。

　　2003年，劉志軍接任鐵道部部長之后，將工作重點轉(zhuǎn)向鐵路發(fā)展與建設(shè)，并提出了“跨越式發(fā)展”的改革思路，先后進行了主輔分離、撤銷分局、撤銷合并站段、生產(chǎn)力布局調(diào)整等一系列改革措施，但鐵道部并未公布過總體的改革思路和改革方向。

　　在震驚和悲痛之后，更多的關(guān)注投向了責任的追究。然而，從某種意義上來說，人們最希望看到的并不是責任人得到嚴懲，而是類似的悲劇不要再發(fā)生。

　　據(jù)新華社報道，鐵道部在事故第二天就召開了全路運輸安全緊急電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長劉志軍說：“‘4·28’事故傷亡慘重，損失巨大，鐵道部黨組以及我本人和全路廣大干部職工極為痛心�！睍�議還決定從4月29日開始到北京奧運會結(jié)束，鐵路部門將在全路開展為期4個月的安全生產(chǎn)大反思、大檢查活動，并要有目標、有步驟、有檢查、有考核地推進這一活動。

　　希望這樣的痛心、會議、學(xué)習、活動，真的能讓悲劇不再上演。(《中國經(jīng)濟周刊》記者 孫冰/北京報道)

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