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新京報(bào):災(zāi)后重建,公益組織需有長(zhǎng)期準(zhǔn)備

2008年06月03日 09:20 來(lái)源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  人們都已經(jīng)注意到,汶川大地震后的救災(zāi)、救濟(jì)活動(dòng),除了政府動(dòng)員救災(zāi)體系投入,很多公益組織、志愿者也動(dòng)員起來(lái),直接到災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)、救助。不過(guò),民間公益組織最主要的優(yōu)勢(shì)或許不在應(yīng)急救災(zāi),而在此后的災(zāi)區(qū)重建,對(duì)此,民間社會(huì)需要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備。

  在應(yīng)急救災(zāi)階段,國(guó)家行政系統(tǒng)具有較大優(yōu)勢(shì),因?yàn)樗哂休^高的組織化水平,掌握較為全面的信息,有能力動(dòng)員各種資源。這種效率優(yōu)勢(shì)在災(zāi)后的救濟(jì)與重建階段,依然可以在房屋、道路、公用設(shè)施等硬件重建方面具有效率。但重建涉及災(zāi)區(qū)整個(gè)社會(huì)生活的方方面面,硬件重建之外,災(zāi)區(qū)民眾心靈秩序、倫理秩序、社會(huì)秩序的“軟件”重建也很重要。對(duì)災(zāi)區(qū)民眾來(lái)說(shuō),社會(huì)秩序、倫理秩序、心靈秩序的重建,也是生活恢復(fù)正常的前提。

  相比較而言,民間公益組織在這方面的重建中可以發(fā)揮較大作用。政府很難對(duì)每個(gè)家庭給予細(xì)致的、個(gè)性化的關(guān)懷和援助,而包括各種專業(yè)NGO和民間志愿者在內(nèi)的民間社會(huì),做到這一點(diǎn)卻相對(duì)容易。中外經(jīng)驗(yàn)都證明,民間公益組織在重建過(guò)程中,更容易了解災(zāi)區(qū)民眾的既有信念、生活習(xí)俗、居住形態(tài)、建筑樣式、社會(huì)結(jié)構(gòu)等,使重建之后的災(zāi)區(qū)讓民眾覺(jué)得熟悉、安全,使其心靈較快地恢復(fù)平衡。

  但是,以目前的發(fā)育狀態(tài),民間社會(huì)似乎尚無(wú)力承擔(dān)上述責(zé)任。

  在這次地震救災(zāi)中,大量志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)、救助。但在這個(gè)過(guò)程中,民間社會(huì)也表現(xiàn)出先天不足、后天失調(diào)的缺陷:不少志愿者是個(gè)人前往,或者若干人結(jié)伴前往,比較盲目;大量民間公益組織進(jìn)入,缺乏最基本的協(xié)調(diào),救災(zāi)資源分布嚴(yán)重不均;公益組織成員與志愿者也缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練等。

  民間社會(huì)這種相對(duì)幼稚的發(fā)育狀況,固然緣于民間社會(huì)在中國(guó)成長(zhǎng)時(shí)間較短,缺乏足夠經(jīng)驗(yàn);不過(guò),其發(fā)育缺乏更多法律與政策支撐,也是重要原因。比如,按照目前的法律,大量具有公益之心的民眾難以組織起來(lái),即便勉強(qiáng)成立公益機(jī)構(gòu),也只能自行活動(dòng),不利于公益機(jī)構(gòu)擴(kuò)大影響,尤其不利于其訓(xùn)練自治的技藝。

  應(yīng)當(dāng)說(shuō),在本次地震救災(zāi)活動(dòng)中,廣大志愿者和各類民間公益組織,做出了提高組織化程度的努力。一些志愿者臨時(shí)組織起來(lái),尤其是網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了組織的作用。分散的公益組織也組成了松散的聯(lián)盟,共享信息,協(xié)調(diào)分配救災(zāi)力量。

  顯而易見(jiàn),從現(xiàn)在開(kāi)始,災(zāi)區(qū)民眾的房屋重建、心理恢復(fù)、扶貧、教育等活動(dòng),都需要大量志愿者和民間組織參與。而公益人士和組織要承擔(dān)這些漫長(zhǎng)而艱苦的重任,實(shí)有必要總結(jié)、反思此前參與救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步提高組織化程度。一些公益機(jī)構(gòu)可以針對(duì)災(zāi)區(qū)重建成立公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì),定期召開(kāi)論壇,共享信息,協(xié)調(diào)資源分配。惟有如此,公益機(jī)構(gòu)才可動(dòng)員更多社會(huì)資源進(jìn)入災(zāi)區(qū),更均勻地分配這些資源,并更持續(xù)地關(guān)注災(zāi)區(qū)。

  當(dāng)然,民間公益機(jī)構(gòu)的這種努力,需要政府作出積極回應(yīng),目前最緊迫的措施是,修訂有關(guān)成立社團(tuán)與基金會(huì)的法律,降低門(mén)檻,讓更多的民間公益機(jī)構(gòu)發(fā)展起來(lái),參與社會(huì)建設(shè)。而讓民間公益機(jī)構(gòu)提高組織化程度,有利于這些機(jī)構(gòu)與政府的合作。這種良性合作機(jī)制將是災(zāi)區(qū)民眾之福,有助于災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。從制度建設(shè)角度看,政府與民間社會(huì)穩(wěn)定合作,更是整個(gè)治理秩序良性化的一個(gè)重大進(jìn)展。

編輯:朱鵬英】
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