許霆案件曝光后，有關(guān)ATM機和自助銀行該不該辦工商營業(yè)執(zhí)照一事一直是網(wǎng)上熱炒的話題。在正義網(wǎng)學術(shù)頻道和檢察日報社法律經(jīng)濟部今天上午邀請著名法學家召開的“法律門診”中，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授管曉峰指出，營業(yè)執(zhí)照監(jiān)管的是人，ATM機本身是一個機器，從這個意義上來講，對它頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照進行管理是不可能的。

　　我國刑罰對于盜竊罪的規(guī)定有兩條，一條是盜竊金融機構(gòu)罪，一條是普通盜竊罪，盜竊金融機構(gòu)處罰的刑法力度比普通的盜竊罪要重。許霆案件出現(xiàn)以后，銀行堅持認為ATM機盜竊金融機構(gòu)，在ATM機上提取超過銀行卡的儲蓄，且是故意拿錢應(yīng)當按盜竊金融機構(gòu)罪追究責任。但許霆的辯護律師以及同情許霆的輿論則認為，ATM機沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，不能算是金融機構(gòu)。

　　針對這樣的爭論，管曉峰教授認為，從現(xiàn)實上去看，認為ATM機需要辦理營業(yè)執(zhí)照，在法理上沒有根據(jù)，因為營業(yè)執(zhí)照的初衷是政府對特定營業(yè)機構(gòu)的一種監(jiān)管，體現(xiàn)的是一種特殊管理關(guān)系，這種管理，主要是對人的管理，凡是營業(yè)執(zhí)照都是對人的管理，其次是對行為的管理。而ATM機不是人，所以對它沒有辦法管理，它的行為是按照預(yù)定程序設(shè)定進去的，所以從法理上來說不符合頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的依據(jù)，不需要對這種機器頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。但這種機器，又是客觀存在的，它應(yīng)該是屬于行為的機械性的延長，就是金融機構(gòu)的營業(yè)行為原來都是人工，有了電子技術(shù)之后，人工的行為在一定程度上可以遠距離的去延長，可以無時限的延長，可以任意的延長。所以ATM機只是員工的一種行為延長而已，行為延長不需要另外搞一個對單獨的行為對延長進行監(jiān)管。所以這個ATM機從法理上是不可能需要營業(yè)執(zhí)照的。

　　管曉峰教授介紹，監(jiān)管部門監(jiān)管的是監(jiān)管人，營業(yè)執(zhí)照就是通過法律文件的形式對主體資格，主體財政能力，主體結(jié)構(gòu)，主體章程進行監(jiān)管的，ATM機不符合這些要求，從社會學上是沒有監(jiān)管理由的，都不可能對機器進行監(jiān)管，只能是對擁有機器的人進行監(jiān)管，所以這種監(jiān)管仍然是對金融機構(gòu)的監(jiān)管，而不是對金融機構(gòu)的機器進行監(jiān)管。