9月12日上午，哈大高速公路上，一輛拉著鋼梁的加長大貨車由于該路段雙向混行，在躲閃前方一輛車時，剎車過猛導(dǎo)致鋼梁向前滑出，將駕駛室頂翻后擠扁。幸運的是，車內(nèi)3人只受了點皮外傷。

　　因為是大修期間，哈大高速公路雙向混行，不僅車行緩慢，而且增加了行車危險。雖然服務(wù)差了，但收費并沒有減免。近日，38名黑龍江省大慶市市民因哈大高速公路收費后沒有提供相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，同時質(zhì)疑哈大高速收費權(quán)，將其管理者——東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司告上了法庭。

　　“龍江第一路”成了“鬧心路”

　　“哈大高速”是一條連接哈爾濱與大慶、齊齊哈爾等城市的重要交通干線，素有“龍江第一路”之稱。全長132.663公里，設(shè)計時速100公里，每天約有1萬多輛車通過。該公路自1991年10月起交付使用，現(xiàn)管理者為東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司。

　　近年來，由于車輛超載超限等原因造成路面破壞，2007年5月下旬開始，哈大高速公路開始大規(guī)模專項維修。因維修封閉一側(cè)路面導(dǎo)致的并道行駛路段共12處，因封閉并道的路段限速每小時40公里到60公里。頻繁并道行駛和對向會車，致使整條高速公路完全喪失了高速公路應(yīng)具有的通行標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在，要安全通過哈大高速公路全程，總用時達兩個多小時，比正常通行多費時40多分鐘。

　　“哈大高速公路是越修越爛，走一回生一回氣。人家的高速公路都是限速120公里／小時，哈大高速限速100公里／小時不說，現(xiàn)在好多路段限速40-60公里／小時，哪還是什么‘高速’？路面最差，收費卻最貴，每公里收費接近0.5元，比其他好的高速路都高。”大慶車主李先生抱怨說，“過往車輛頻繁并道，就像扭大秧歌一樣。浪費時間不說，主要是不安全�！�

　　因不滿意哈大高速的服務(wù)與收費，黑龍江省38名市民——其中有30名是職業(yè)律師，狀告其管理者——東北高速股份有限公司黑龍江分公司。6月20日，“哈大高速案”在哈爾濱市松北區(qū)人民法院正式開庭審理。

　　原告要求判令被告：向原告返還違法收取的高速公路通行費2280元；在其管理的哈大高速公路維修時履行公告、警示、維護的法律義務(wù)；在其管理的哈大高速公路不具備法律規(guī)定的收費公路全部要件的情況下，不得收取通行費；在國家級新聞媒體向原告及所有哈大高速公路使用者公開賠禮道歉；并承擔(dān)本案全部訴訟費用。

　　“哈大高速案”的首席訴訟代表人、黑龍江海天慶城律師事務(wù)所律師王有志告訴記者，他們是2007年8月30日向法院正式遞交的訴狀。當(dāng)時共有172名“哈大高速”的“過客”聯(lián)名參加訴訟，但本案事隔10個月才開庭審理，很多人就放棄了訴訟。

　　“大修”期間也“自愿交費”？

　　在大規(guī)模維修、并道行駛限速、喪失高速公路應(yīng)有的服務(wù)功能期間，該不該減免車輛通行費，成為本案庭審時原被告雙方爭議的焦點。

　　原告認為，既然使用者按照高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)繳付了通行費，雙方就在法律上成立了服務(wù)合同關(guān)系，使用者理應(yīng)得到符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)�！皷|北高速”黑龍江分公司無視消費者的權(quán)益，維修期間一直按照全國最高的公路收費標(biāo)準(zhǔn)收取通行費，已經(jīng)違背了《合同法》公平、合理、等價、有償?shù)脑瓌t�！妒召M公路管理條例》第25條規(guī)定，收費公路不得邊建設(shè)邊收費。因此，被告應(yīng)將維修期間多收的車輛通行費返還原告。在其不具備法律規(guī)定的收費公路全部要件的情況下，停止收取通行費，并向使用者公開道歉。

　　“東北高速”黑龍江分公司委托代理人、北京岳成律師事務(wù)所黑龍江分所岳曉峰律師辯稱，哈大高速公路部分路面維修，是經(jīng)過黑龍江省交通廳、黑龍江省交警總隊的審批，并由政府職能部門進行交通管制，且“東北高速”在工程實施期間已通過媒體進行公告，同時也在哈大高速公路路口設(shè)立了明顯的維修告知標(biāo)志，盡到了法定義務(wù)�！叭绻�車輛仍然選擇從該路段通行，應(yīng)視為與高速公路方達成合意，應(yīng)認定是自愿接受按照平常收費標(biāo)準(zhǔn)提供高速公路實施維修情況下的服務(wù)�！�

　　他認為，高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)并不是按照通行速度和時間核定的，而是按照通行里程，由黑龍江省物價局、省交通廳、省財政廳共同制定的，不經(jīng)法定程序，他人無權(quán)任意更改，要求返還通行費是剝奪“東北高速”依法享有的法定收費權(quán)利。

　　王有志律師認為，被告提出的“自愿接受”的說法是錯誤的�！皬拇髴c到哈爾濱，通行者沒有選擇權(quán)，因為沒有第二條高速公路可以選擇。但是，并非通行者決定走這條高速公路，高速公路管理者就可以不管自己是否提供了合乎標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，收取足額的通行費”。

　　王有志說，事實上，由于被告屬于壟斷性行業(yè)，采取政府定價的方式確定收費標(biāo)準(zhǔn)。政府為被告確定收費標(biāo)準(zhǔn)的隱含條件是，這是一條符合高速公路所有條件的公路，所以可以照此收費。這種標(biāo)準(zhǔn)和隱含條件，也是原被告之間服務(wù)合同的核心內(nèi)容。

　　“東北高速”黑龍江分公司辦公室主任張興學(xué)在接受采訪時說，如果原告認為哈大高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)過高，可以向價格主管部門進行申訴、復(fù)議和行政訴訟，由其按照法定程序決定是否予以變更或撤銷收費，但作為政府定價執(zhí)行人，我們只有收費的義務(wù)，卻無變更和撤銷收費標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，否則就會涉嫌違法。

　　張興學(xué)介紹，為徹底解決哈大高速行車難問題，估算總投資8.95億元的哈大高速大修工程建設(shè)項目已于2008年6月12日開工。2008年完成大慶至哈爾濱方向路面大修，2009年完成哈爾濱至大慶方向路面大修。希望經(jīng)過兩年的大修，能有一條全新的哈大高速公路展現(xiàn)在公眾面前。車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)在工程大修期間暫時不作調(diào)整，大修后也不會增加。

　　經(jīng)營性公路還是免費公路？

　　原告對被告收取高速公路通行費是否有合法依據(jù)提出了質(zhì)疑。從企業(yè)性質(zhì)來看，東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司是以營利為目的的企業(yè)，“哈大高速”的性質(zhì)是經(jīng)營性公路。按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，其收費應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黑龍江省交通廳、物價局聯(lián)合批準(zhǔn)，并依法履行行政許可的法律程序，包括聽證程序。

　　但從哈大高速公路通行票據(jù)上看，都是由黑龍江省財政廳監(jiān)制和發(fā)放的，可以確定哈大高速公路的性質(zhì)應(yīng)為政府還貸公路。因為只有政府還貸公路的收費票據(jù)，才由省政府財政部門監(jiān)制，而經(jīng)營性收費公路的通行費票據(jù)，應(yīng)由稅務(wù)部門監(jiān)制。收費站入口的標(biāo)示牌也清楚注明了“黑龍江省財政廳、物價廳、交通廳；批準(zhǔn)文件：黑財政字(2004)125號；收費期限：暫定10年；收費用途：償還貸款”字樣。并沒有依法履行包括聽證程序在內(nèi)的行政許可程序。

　　另據(jù)原告調(diào)查，被告管理的哈大高速公路的全部建設(shè)資金來源有三個渠道：一是大慶石油管理局、大慶石化總廠等國有大企業(yè)捐贈；二是黑龍江省財政廳、交通廳投入的財政性資金；三是少量的商業(yè)銀行貸款。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)捐款和財政性資金投入修建的公路，屬于免費公路。商業(yè)銀行貸款修建的公路屬于政府還貸公路，通行費收益優(yōu)先用于償還銀行貸款，貸款還清后，即變成免費公路。哈大高速公路建設(shè)資金來源的主要部分具有免費性質(zhì)，少量的銀行貸款，如果按照現(xiàn)在哈大高速公路每天車次流量和往返120元的通行費計算，少量商業(yè)銀行貸款應(yīng)該全部還清了。因此，哈大高速公路應(yīng)當(dāng)是一條免費公路。

　　岳曉峰律師對此辯稱，“免費公路”的說法毫無根據(jù)。1998年9月3日，原交通部發(fā)出《關(guān)于長平、哈大高速公路及松花江公路大橋收費權(quán)經(jīng)營期限的批復(fù)》，該文件明確規(guī)定哈大高速公路的收費權(quán)經(jīng)營期限為30年，該經(jīng)營期限從東北高速公路股份有限公司1999年成立之日起算。哈大高速公路已是經(jīng)營性收費公路。既然是經(jīng)營性公路，就應(yīng)按照法定的收費權(quán)利和權(quán)限收取車輛通行費，而原公路貸款是否償還完畢則與被告無關(guān)，也改變不了哈大高速公路是經(jīng)營性公路的性質(zhì)，更何況，黑龍江省交通廳已經(jīng)發(fā)出了自愿償還哈大高速公路原建設(shè)貸款的文件，所以原告以此來認定哈大高速公路應(yīng)屬免費公路無事實和法律依據(jù)。

　　目前，“哈大高速案”還沒有作出判決。(李海濤 亓樹新）