中新網(wǎng)8月8日電 南方水急，云南地震。今天出版的《人民日報》報道稱，今夏，“應(yīng)急管理”再次撞擊我們的眼簾。這是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶。日前召開的全國應(yīng)急管理工作會議提出，充分依靠群眾，動員社會各方面力量積極有序地參與突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。有人說，過去每遇災(zāi)情，我們的政府就成了親赴火場的“消防員”。面對利益主體的日益多元，怎樣在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，調(diào)動社會各方資源，形成全民參與合力？這個問題已經(jīng)成為關(guān)注焦點。
民政部：“社會參與令政府救災(zāi)更透明”
8月4日下午，中國民政部救災(zāi)救濟(jì)司緊張而繁忙。16時30分，民政部啟動四級響應(yīng)，救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀將率民政部救災(zāi)工作組趕赴廣東、廣西災(zāi)區(qū)，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
今夏，熱帶風(fēng)暴和臺風(fēng)頻繁登陸中國，引發(fā)部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。民政部在綜合協(xié)調(diào)財政、交通、醫(yī)藥衛(wèi)生等相關(guān)部門和各地民政部門發(fā)揮政府職能的基礎(chǔ)上，還積極調(diào)動社會力量參與救災(zāi)。
民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀說：民政部動員社會力量參與抗災(zāi)救災(zāi)，有幾條主要途徑：一是將社會力量納入整個國家救災(zāi)體制中，像紅十字會已成為全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，直接參與抗災(zāi)一線辦公。二是支持和鼓勵各類社會團(tuán)體和民間組織到抗災(zāi)救災(zāi)一線去，并為其提供各種便利。民政部救災(zāi)救濟(jì)司目前已和中華慈善總會、中國社會工作協(xié)會等30多個組織簽署了合作協(xié)議，雙方互設(shè)聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行溝通、通力合作。
王振耀說，社會力量廣泛參與抗災(zāi)救災(zāi)，是對政府救災(zāi)工作的有力補(bǔ)充。拿今夏南方水災(zāi)來說，截至8月3日，各地共收到捐款8億多元，比財政部下?lián)艿木葹?zāi)資金4.06億元多了一倍。各社會團(tuán)體和組織紛紛派人深入災(zāi)區(qū)，協(xié)助政府職能部門發(fā)放救災(zāi)物資、幫助受災(zāi)群眾重建家園，“這種參與彌補(bǔ)了政府部門的人手不足，同時令政府救災(zāi)行動更透明�！薄 �
紅十字會：第一時間出現(xiàn) 直接實施救援
8月7日下午，中國紅十字會賑濟(jì)救護(hù)部賑濟(jì)處的捐助熱線不時響起。南方水災(zāi)牽動人心，當(dāng)日最新數(shù)字顯示：到賬捐款總額760多萬元，其中個人捐款13萬多元。
中國紅十字會副會長蘇菊香介紹說，今年，中國極端氣候頻繁發(fā)生，5月份以來，中國紅十字會已向湖南、福建、廣東等6個受災(zāi)省份派出12個救災(zāi)工作組，發(fā)放救災(zāi)物資。臺風(fēng)“格美”襲來后，該會在第一時間向災(zāi)區(qū)組織調(diào)運(yùn)糧食、蚊帳、帳篷等價值100多萬元的救災(zāi)物資；云南昭通地震第二天，該會的救災(zāi)物資便抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)。截至8月1日，中國紅十字會今年投入國內(nèi)自然災(zāi)害救助的款物已達(dá)6800萬元。
在中國災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系中，有著百余年歷史的中國紅十字會已成為一支不可忽視的社會力量。蘇菊香說，中國紅十字會依托于國際紅十字會和紅新月會組織，從預(yù)防和預(yù)警機(jī)制到應(yīng)急響應(yīng)、后期處理、應(yīng)急保障，有著豐富的應(yīng)急經(jīng)驗和完善的管理體系，縣級以上均設(shè)有紅十字會。截至目前，中國紅十字會已建成6個區(qū)域性備災(zāi)中心，13個省級備災(zāi)中心，一有災(zāi)情發(fā)生，能夠第一時間出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)，直接面對災(zāi)民實施救援。
公眾責(zé)任險試水：將改變政府主導(dǎo)的事故賠付模式
從本月起，江蘇將在全省范圍內(nèi)推行火災(zāi)公眾責(zé)任險。該省公安廳和保監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文要求，5大類人員密集場所和易燃易爆化學(xué)危險品場所一律納入投保范圍。今后，這些公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)后，如果事故中受損者事先投保，將由保險公司向受害第三方及時提供賠償。有關(guān)人士指出，將火災(zāi)公眾責(zé)任險列為強(qiáng)制險種，可以從根本上改變公共場所火災(zāi)事故由政府主導(dǎo)賠付的模式。
中國人�？毓晒究偨�(jīng)理唐運(yùn)祥說，保險作為一種市場化的風(fēng)險管理機(jī)制和社會互助機(jī)制，在具有風(fēng)險保障功能的同時，兼具社會管理功能，在應(yīng)急管理工作的事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)中，都可以發(fā)揮重要作用。例如，保險公司可以積極參與事前預(yù)防、事中處理。2004年“云娜”臺風(fēng)登陸浙江后，保險機(jī)構(gòu)就及時開展了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和人員救助工作。而保險機(jī)構(gòu)通過災(zāi)后及時賠付，為投�？蛻艏皶r恢復(fù)生產(chǎn)生活提供資金支持，有助于減輕政府工作壓力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。
發(fā)揮保險業(yè)的應(yīng)急管理功能，越來越受到政府部門的重視，推動發(fā)展責(zé)任險便是其中的一個方面。日前出臺的《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確表示，要在煤炭開采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險試點，取得經(jīng)驗后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等方面推廣。
今年3月，公安部與保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，要求各級各地保險業(yè)和公安消防部門加大力度推行火災(zāi)公眾責(zé)任險，并初步確定上海、深圳等6個地區(qū)開展試點工作。
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根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
突發(fā)公共事件主要分為四類：(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害等。(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病等。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。(周婧 王淑軍 曲哲涵)
