中新網(wǎng)8月27日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳日前發(fā)布了關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知。按照該規(guī)劃，到2010年，中國億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。以下為規(guī)劃全文：

　　安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

　　為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，進一步強化安全生產(chǎn)基礎，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，依照《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)，制定本規(guī)劃。

　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題

　　安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國務院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。國務院把加強安全生產(chǎn)工作作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強有力的政策措施。國家先后公布實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善國家安全生產(chǎn)監(jiān)管督察體制；在重點行業(yè)和領域集中開展一系列專項治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅查處事故。經(jīng)過各方面的共同努力，近年來，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，2005年比2002年減少1.23萬人，但形勢依然嚴峻。

　　(一)存在的主要問題。

　　我國安全生產(chǎn)主要存在以下突出問題：一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。在各類事故中，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬起，死亡9萬多人，約占各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的71%、76%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年發(fā)生1.6萬多起，死亡1.6萬多人，約占各類事故死亡人數(shù)的13%。二是特大事故多。2001年至2005年，全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。三是職業(yè)危害嚴重。據(jù)有關部門統(tǒng)計，每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。目前，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬人以上，農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。四是與發(fā)達國家相比差距大。20世紀90年代中期以來，發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國近年來重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，以及職業(yè)病發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)，仍是比較突出的國家之一。特別是煤礦、道路交通領域安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達國家相比差距較大。五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出。近年來，生產(chǎn)安全事故導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001年至2005年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數(shù)50%以上。

　　(二)主要原因。

　　造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因主要有以下幾個方面：

　　一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。

　　二是安全生產(chǎn)基礎總體比較薄弱。經(jīng)濟快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術落后，設備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源數(shù)量大、分布廣，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。有些對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。

　　三是安全生產(chǎn)責任落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，企業(yè)安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領導干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領導干部安全生產(chǎn)意識不強，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。

　　四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問題。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱，少數(shù)市縣尚未設立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，未能形成合力。

　　五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進一步完善，技術標準制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備落后，應急管理意識淡薄，應對重特大事故的能力較差。

　　(三)形勢與挑戰(zhàn)。

　　一是粗放型經(jīng)濟增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟增長方式短時間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)和領域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在。經(jīng)濟的快速發(fā)展也將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗。

　　二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我國目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動加快，而安全培訓教育又相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，不能適應安全生產(chǎn)的要求，將進一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。

　　三是事故風險轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，工業(yè)發(fā)達國家一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國轉(zhuǎn)移。同時，我國一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。這些變化加大了事故風險，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應對新情況、新問題，必須充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，制訂切實可行的階段性目標，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢。

　　二、指導思想和目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機制，推動安全發(fā)展。

　　(二)總體目標。

　　到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

　　(三)到2010年部分重點行業(yè)和領域目標。(以2005年為基數(shù))

　　煤礦：百萬噸死亡率下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。

　　非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　危險化學品：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　建筑：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　特種設備：萬臺設備死亡人數(shù)控制在0.8人以下。

　　火災(消防)：十萬人口死亡率控制在0.19以下。

　　道路交通：萬車死亡率控制在5.0以下。

　　水上交通：死亡和失蹤人數(shù)下降10%以上。

　　鐵路交通(含路外)：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　民航飛行：民航運輸飛行百萬飛行小時重大事故率下降到0.3以下。

　　農(nóng)業(yè)機械：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)下降10%以上。

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