中新網(wǎng)9月25日電臺(tái)灣的“行政院”今天通過《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》部分條文修改草案,為十年來最大幅度的修改。按照程序,《條例》經(jīng)過臺(tái)“立法院”通過后,即可成為法令。
臺(tái)“行政院長”游錫堃稱,修法的主要精神在于符合民眾需求,建構(gòu)兩岸在社會(huì)、文教及經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)交流的新秩序,完成立法后,將有助于提升兩岸交流品質(zhì),促進(jìn)兩岸關(guān)系良性互動(dòng)。
據(jù)“中央社”報(bào)道,《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》部分條文修改草案,增加二十九條、修改二十六條,刪除一條,共增修刪五十六條;規(guī)范架構(gòu)則從當(dāng)初的的“原則禁止,例外許可”轉(zhuǎn)為“原則許可,例外禁止”;修改范圍包括兩岸協(xié)商、人員往來、兩岸通航、經(jīng)貿(mào)交流以及文教交流。
在備受關(guān)注的兩岸協(xié)商部分,有三項(xiàng)較大修改,包括一、增加公益性質(zhì)的法人團(tuán)體為輔助協(xié)商;二、增訂監(jiān)督機(jī)制,以期有效使用民間團(tuán)體的協(xié)助,并確保公權(quán)力及公共利益不被侵蝕;三、增訂兩岸協(xié)議處理規(guī)定,以厘清行政、立法部門的權(quán)責(zé),并落實(shí)立法監(jiān)督的作用。
據(jù)稱,雖然修改草案增加公益性質(zhì)的法人團(tuán)體輔助協(xié)商,但;鶗(huì)的地位不受影響,不過也不排除在海基會(huì)以外,未來可能出現(xiàn)其它的民間團(tuán)體(須符合一半以上經(jīng)費(fèi)由當(dāng)局捐助的條件)參與協(xié)商。
在人員往來方面,修改條文中將身份與居停留制度作區(qū)隔,居留的權(quán)利不以身份的取得為前提,大幅增加大陸地區(qū)人民在臺(tái)灣地區(qū)居停留的可能性及彈性。
此外,考量臺(tái)灣加入世界貿(mào)易組織(WTO)的減讓承諾,草案中增加大陸商務(wù)人員赴臺(tái)停留、短長期居留的制度,以使大陸人士在不影響安全及沖擊就業(yè)下,得以較有彈性及符合實(shí)際需求赴臺(tái)居、停留,以從事正常的商務(wù)活動(dòng)。
至于臺(tái)灣地區(qū)人民進(jìn)入大陸地區(qū),也由以往的“許可制”改為“申報(bào)制”;但是一般公務(wù)員或是情報(bào)機(jī)關(guān)未具公務(wù)員身份的人民,仍應(yīng)有許可機(jī)制予以規(guī)范,如果未經(jīng)審查許可擅赴大陸地區(qū),將予以加重處罰。
另一方面,對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)人民到大陸地區(qū)任職,草案中明定臺(tái)灣地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其它機(jī)構(gòu),除了兩岸條例或其它法律另有禁止或須許可的規(guī)定外,可以擔(dān)任大陸地區(qū)的職務(wù)或?yàn)槌蓡T;但是大陸地區(qū)黨務(wù)、軍事、行政或其它具政治性機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的職務(wù)或?yàn)槌蓡T,則在絕對(duì)禁止范圍。