3月17日,《廣州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)亞運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間安全保衛(wèi)工作的決定》獲表決通過。雖然這只是一個(gè)授權(quán)決定,并未涉及安運(yùn)安保的具體措施,但亞運(yùn)期間廣州是否會(huì)學(xué)習(xí)北京奧運(yùn)采用單雙號(hào)限行的方式限制機(jī)動(dòng)車出行,已成為廣大車主最為關(guān)注的問題。記者了解到,對(duì)于亞運(yùn)期間機(jī)動(dòng)車出行問題,確切的消息是屆時(shí)肯定會(huì)限行,廣州還將在6月開展亞運(yùn)車輛單雙號(hào)限行演練。
亞運(yùn)會(huì)畢竟是大事,實(shí)行單雙號(hào)限行相信會(huì)有助于為亞運(yùn)營(yíng)造暢通的交通環(huán)境。不過,我們更關(guān)心的是,廣州在亞運(yùn)會(huì)之后限行規(guī)定的延續(xù)性問題。因?yàn)閱坞p號(hào)限行畢竟只是權(quán)宜之計(jì),類似一刀切的規(guī)定在短期內(nèi)肯定會(huì)收到效果,但長(zhǎng)期來(lái)講,對(duì)車市發(fā)展和人們出行都是相當(dāng)不利的。
目前有一種說(shuō)法是,亞運(yùn)后的廣州可能效仿北京按尾號(hào)限行的做法。奧運(yùn)后,北京市通過調(diào)研和網(wǎng)上征集民意,短期內(nèi)在全社會(huì)形成這樣的共識(shí):要在發(fā)展公共交通的同時(shí),有節(jié)制地使用小汽車,進(jìn)而促成目前北京按車牌尾號(hào)限行的規(guī)定。
按尾號(hào)限行雖比單雙號(hào)限行要人性化些,但本質(zhì)上也是一種限行措施,從世界范圍內(nèi)來(lái)看,各大城市治理道路擁堵的措施或者是提高車輛的使用成本,即收取高額稅費(fèi)和昂貴的停車費(fèi),或是控制車輛牌照的發(fā)放數(shù)量,卻鮮有如北京一般直接限定車輛的使用時(shí)間。而且就北京的尾號(hào)限行,也是經(jīng)過廣泛民意征求之后作出的規(guī)定,該規(guī)定在4月10日前將到期,是否繼續(xù)保留還有待評(píng)估。
機(jī)動(dòng)車限行政府在巨大的治理壓力下不得已的政策選擇,但如果長(zhǎng)久限行,首先是無(wú)法可依,目前《道路交通安全法》中規(guī)定只有遇有非常狀況和特殊需要時(shí),交警部門可以采取臨時(shí)交通管制措施(包括限行),而在一般情況下,無(wú)論是單雙號(hào)限行還是按尾號(hào)限行,都是沒有法律依據(jù)的。
其次,機(jī)動(dòng)車限行還涉及到公平性問題。有錢人可以買兩輛甚至更多的車來(lái)規(guī)避限行,普通老百姓同樣買了車,同樣交了稅費(fèi),卻不能獲得完全的道路使用權(quán)。公共道路屬于典型的公共物品,一切符合條件的車輛均有權(quán)利上路行駛,但政府由于道路擁擠原因而劃定車輛的使用時(shí)間和使用范圍,顯然會(huì)造成不公。這就好比人們都有上公園的權(quán)利。可一旦公園里游人如織、摩肩接踵,旅游者便會(huì)興味索然,導(dǎo)致公共產(chǎn)品效用降低。
因此,為了控制參觀人數(shù),政府可以批準(zhǔn)提高景區(qū)票價(jià),或限制每日所售門票數(shù)量。但很難想象會(huì)按照身份證尾號(hào)限制一部分人不能在某一天上公園、逛景點(diǎn)。一句話,政府可以在必要時(shí)提高人們行使權(quán)利的成本,但不應(yīng)剝奪人們行使權(quán)利的機(jī)會(huì)。
實(shí)際上,在亞運(yùn)會(huì)期間實(shí)行限行措施,會(huì)給廣州市今后的交通運(yùn)行積累下豐富的經(jīng)驗(yàn),但機(jī)動(dòng)車限行是否作為長(zhǎng)久政策,還需要政府謹(jǐn)慎評(píng)估。(許方華)
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