不久的將來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主也許要為尾氣排放買(mǎi)單。

　　北京市發(fā)改委副主任張燕友在北京市“兩會(huì)”期間向媒體表示，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手研究機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費(fèi)改革的問(wèn)題。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)，但具體征收的時(shí)間現(xiàn)在尚未確定。

　　據(jù)他透露，機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)境稅在征收時(shí)，車(chē)主將按照機(jī)動(dòng)車(chē)不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)高排量汽車(chē)的車(chē)主，肯定會(huì)比購(gòu)買(mǎi)低排量機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)主繳納更多的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，類(lèi)似于對(duì)車(chē)輛征收購(gòu)置稅。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者27日就此事向財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委求證時(shí)，相關(guān)人士均表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。接受采訪的專(zhuān)家指出，單獨(dú)推出機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放方面稅種的可能性較小，但可以考慮把這個(gè)稅“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進(jìn)行征收，同時(shí)應(yīng)該實(shí)行差異化稅率，不過(guò)，即便如此，短期內(nèi)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放征稅可能性不大。

　　聚焦 1 “嵌入”現(xiàn)行稅種或可行

　　有關(guān)專(zhuān)家介紹，近年我國(guó)一直在對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行相關(guān)研究，也希望能盡快進(jìn)行環(huán)境稅立法。環(huán)境稅的主要目的是為了減少污染物的排放，其調(diào)控的主要對(duì)象是工業(yè)排放的廢氣、廢水和固體廢棄物等，機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣污染也可以稱(chēng)為環(huán)境稅調(diào)控的對(duì)象之一。

　　“目前相關(guān)部門(mén)一直在討論的方案大致分為兩個(gè)方向，一個(gè)是實(shí)施全新的環(huán)境稅，一個(gè)是在現(xiàn)有稅種中對(duì)其進(jìn)行‘綠化’，也就是‘嵌入式’的。一種具體稅種的設(shè)計(jì)是否可行要經(jīng)過(guò)調(diào)研才能得出結(jié)論�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說(shuō)。

　　“但是，一個(gè)稅種的推出還要考慮很多因素，需要進(jìn)行深入的研究和論證。依目前形勢(shì)，征收一個(gè)單獨(dú)的環(huán)境稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放進(jìn)行約束的可能性很小，但將汽車(chē)的尾氣排放作為一個(gè)稅目來(lái)處理倒是有可能的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文說(shuō)。

　　現(xiàn)行稅制中，與機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)的稅種主要有購(gòu)置環(huán)節(jié)的車(chē)輛購(gòu)置稅，保有環(huán)節(jié)的車(chē)船稅，使用環(huán)節(jié)的成品油消費(fèi)稅。這意味著，在三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)都有相應(yīng)稅種進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　“目前，這些調(diào)節(jié)中確實(shí)沒(méi)有一個(gè)稅種與污染排放直接相關(guān)�！痹S文表示，國(guó)際通行的做法是實(shí)行比較嚴(yán)格的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，是否再有必要通過(guò)設(shè)立一個(gè)新稅種進(jìn)行調(diào)節(jié)值得商榷。

　　許文認(rèn)為，從操作手段上來(lái)說(shuō)，應(yīng)“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進(jìn)行征收才更具有可行性，因?yàn)�，沒(méi)有好的征管手段進(jìn)行約束，就很難實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。比如，目前車(chē)船稅暫時(shí)還沒(méi)有較好地考慮環(huán)境保護(hù)要求，可以考慮在其中“嵌入”有關(guān)調(diào)控污染排放的規(guī)定，但“首先要明確有關(guān)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，否則就很難操作”。

　　有調(diào)查顯示，目前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織各成員國(guó)推出的環(huán)境稅主要包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。其中也包括機(jī)動(dòng)車(chē)稅，在控制了機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)后，目前國(guó)外機(jī)動(dòng)車(chē)稅的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是將二氧化碳的排放作為計(jì)稅依據(jù)。

　　聚焦 2 征收標(biāo)準(zhǔn)成爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　新華信咨詢(xún)公司分析師回玉梅在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，業(yè)內(nèi)對(duì)于征收此類(lèi)稅種早就有心理準(zhǔn)備�！案鶕�(jù)排量和污染大小區(qū)別征收是大趨勢(shì)，只是遲早的問(wèn)題”。她認(rèn)為，這是國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略的體現(xiàn)，關(guān)鍵要看怎樣落實(shí)。

　　業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)之一是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放征稅是在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，還是在使用環(huán)節(jié)。回玉梅認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)一次征收會(huì)比較敏感。出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的綜合考慮，現(xiàn)在國(guó)家政策的趨勢(shì)是鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)、限制使用。她認(rèn)為，環(huán)境稅應(yīng)該是多個(gè)環(huán)節(jié)征收，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低排量車(chē)，同時(shí)限制使用。

　　另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)是，在購(gòu)置環(huán)節(jié)按排量大小征收還是按照實(shí)際百公里油耗征收。同樣是1.6升的汽車(chē)，不同的技術(shù)水平會(huì)帶來(lái)很大的差異，從6個(gè)油到10個(gè)油不等。

　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣量與污染物排放量之間沒(méi)有必然聯(lián)系，大排量汽車(chē)并不一定意味著污染排放多。為了能夠?qū)�機(jī)動(dòng)車(chē)的污染排放進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以考慮在掌握車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)實(shí)行較高排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛按正常稅率征收，而對(duì)實(shí)行較低排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛加重稅負(fù)。

　　至于最終稅率的確定，許文說(shuō)，要對(duì)購(gòu)車(chē)群體的承受水平、欲達(dá)到的調(diào)控效果等綜合因素進(jìn)行整體考慮。

　　此外，中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)貿(mào)易中心市場(chǎng)部部長(zhǎng)徐迪認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲，按照碳排放量征收碳排放稅，即不管排量是多少，一律根據(jù)碳排放量征稅。目前的難點(diǎn)在于沒(méi)有獨(dú)立的、公正的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年1月1日起，工業(yè)和信息化部的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)辟了“輕型汽車(chē)燃料消耗量通告”專(zhuān)欄，首批公布105家汽車(chē)企業(yè)的5923種車(chē)型新車(chē)的市郊工況、市區(qū)工況以及綜合工況油耗等數(shù)據(jù)。該“油耗標(biāo)識(shí)”將統(tǒng)一實(shí)施，工信部也將定期向社會(huì)和消費(fèi)者公布更新的國(guó)產(chǎn)汽車(chē)、進(jìn)口汽車(chē)的燃料消耗量信息，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低油耗的節(jié)能車(chē)輛。

　　回玉梅認(rèn)為，工信部推出百公里油耗可以看作政府在制定連環(huán)政策，一步一步做準(zhǔn)備。先確定計(jì)稅的標(biāo)準(zhǔn)，再制定差異化的稅率。在現(xiàn)有條件下，按排量區(qū)分稅率大家都能接受，但未來(lái)肯定要逐步探索更合理的差異化稅率。

　　徐迪還提出，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放征稅要考慮如何和機(jī)動(dòng)車(chē)其他稅種相銜接�！艾F(xiàn)在針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的稅收已經(jīng)不少了，有購(gòu)置稅、燃油稅等等，并且稅率也在不斷調(diào)整。能不能統(tǒng)一規(guī)劃一個(gè)針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的稅收框架和相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，同時(shí)也應(yīng)該有相應(yīng)的具體目標(biāo)，畢竟這牽涉到千萬(wàn)消費(fèi)者的利益”。

　　聚焦 3 政策青睞低排量高效能

　　新華信咨詢(xún)公司分析師回玉梅認(rèn)為，環(huán)境稅推出的步伐會(huì)越來(lái)越快，但今年還未必能完全推出。但消息放出來(lái)之后，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)心理有影響。由于預(yù)期稅率會(huì)越來(lái)越高，消費(fèi)者可能會(huì)提前購(gòu)車(chē)。在前期幾輪油價(jià)調(diào)整中可以看到，小排量車(chē)的潛在購(gòu)買(mǎi)者對(duì)油價(jià)比較敏感，可能會(huì)放棄購(gòu)車(chē)，選擇公交出行。但原先大排量車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者也可能會(huì)轉(zhuǎn)而購(gòu)買(mǎi)小排量車(chē)，因此對(duì)小排量車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)利弊相抵。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，環(huán)境稅的征收對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售影響不大，汽車(chē)企業(yè)都在努力推進(jìn)節(jié)能減排，除了對(duì)個(gè)別技術(shù)落后、排放大的車(chē)型有影響外，總體來(lái)說(shuō)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響還是正面和積極的。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)生產(chǎn)小排量汽車(chē)的企業(yè)是有利的，政策會(huì)不斷調(diào)整，但肯定要向低排量和高能效的產(chǎn)品傾斜�！被赜衩氛f(shuō)。

　　聚焦 4 鏈接：歐洲多城市重拳治尾氣

　　環(huán)境稅(Environmental Taxation)，也有人稱(chēng)之為生態(tài)稅(Ecological Taxation)、綠色稅(Green Tax)，是20世紀(jì)末國(guó)際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒(méi)有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

　　英國(guó)：2008年2月4日，倫敦市啟動(dòng)了“低排放區(qū)”計(jì)劃。從這一天開(kāi)始，凡進(jìn)入該區(qū)域的12噸以上、尾氣排放未能達(dá)到歐3標(biāo)準(zhǔn)的卡車(chē)，其駕駛員要繳納200英鎊的排污費(fèi)，違者將收到高達(dá)1000英鎊的罰單。

　　設(shè)置“低排放區(qū)”的目的在于緩解交通出行給倫敦帶來(lái)的空氣污染�！暗团欧艆^(qū)”不僅囊括了倫敦市內(nèi)，而且輻射到四周大片地區(qū)。據(jù)倫敦交通部門(mén)的官員介紹說(shuō)，違規(guī)車(chē)輛第一次進(jìn)入這個(gè)區(qū)域內(nèi)不會(huì)被立即罰款，如果在28天內(nèi)，其未按規(guī)定改善車(chē)輛排污狀況，并第二次“闖關(guān)”，那就只能繳納排污費(fèi)，否則將收到罰單。據(jù)報(bào)道，歐盟計(jì)劃在8個(gè)國(guó)家一共設(shè)立70個(gè)這樣的“低排放區(qū)”。

　　意大利：米蘭市政府在2008年1月開(kāi)始實(shí)行名為“生態(tài)通行證”的進(jìn)城收費(fèi)制度。根據(jù)規(guī)定，在工作日7：30至19：30時(shí)段進(jìn)入米蘭市中心8平方公里范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)，要按照其尾氣排放的污染程度繳納2至10歐元不等的費(fèi)用，踏板摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)以及符合歐盟最新排放標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)則可免繳這筆費(fèi)用。繳費(fèi)以購(gòu)買(mǎi)“生態(tài)通行證”的方式進(jìn)行。駕駛者可以提前或是在進(jìn)入上述區(qū)域24小時(shí)內(nèi)按需購(gòu)買(mǎi)為期1天、多次往返和長(zhǎng)期的“生態(tài)通行證”，對(duì)于多次往返卡有一定折扣。

　　德國(guó)：柏林、科隆、漢諾威3市各自立法，將中心城區(qū)劃為環(huán)境保護(hù)區(qū)，禁止重污染車(chē)輛駛?cè)搿＿@些法案根據(jù)歐洲聯(lián)盟汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)“歐1”至“歐4”，從低到高將汽車(chē)分為4個(gè)級(jí)別。只達(dá)到“歐1”甚至還不及這一最低標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)被禁止駛?cè)胫行某菂^(qū)。另外3個(gè)級(jí)別的汽車(chē)可在中心城區(qū)行駛，但車(chē)主必須按規(guī)定在車(chē)上貼等級(jí)標(biāo)簽。新規(guī)定一周7天全天有效，沒(méi)有按規(guī)定貼標(biāo)簽的汽車(chē)將被罰款扣分。(記者 王云 整理)