深圳：“十一五”期間安排籌建保障房16.9萬套

　　2010年，深圳保障性住房安排建設(shè)5萬套，開工5萬套，竣工1萬套，供應(yīng)1萬套，對5000戶居民實(shí)行貨幣補(bǔ)貼。其中，深云村經(jīng)濟(jì)適用房住宅區(qū)，主體由16棟29-34層的住宅樓組成，總戶數(shù)為3735。項(xiàng)目于2009年底正式竣工，2010年4月深云村中的680多套面向低收入群體的經(jīng)濟(jì)適用房開始辦理入伙手續(xù)。

　　數(shù) 說

　　“十一五”期間，全市規(guī)劃建設(shè)保障性住房14萬套，實(shí)際新增安排籌集建設(shè)保障性住房共計(jì)16.9萬套，分布在151個項(xiàng)目，超出目標(biāo)2.9萬套。

　　記者

　　觀察

　　2010年12月1日，一個讓鄒明永遠(yuǎn)難忘的時(shí)刻，這是他在深云村喬遷新居的日子。地中海式園林，到處是偌大的主景觀走廊大小綠洲、游泳池、網(wǎng)球場、社康中心，菜市場，步行10多分鐘到公共汽車站。一般人很難想象，保障性住房會處在一個配套完善、位置優(yōu)越的樓盤。

　　三代人可安居

　　“兩代人的期盼和三代人的安居樂業(yè)全都寄望在這套房子上。”說到這里，來自潮汕的鄒明忍不住眼睛濕熱了。鄒明十幾歲隨父母來深圳打工，雖然貪早抹黑地工作，但也僅能勉強(qiáng)維持一家的生活。多年來，全家人一直在城中村租房，記不清已經(jīng)搬了多少次家了。今年10月之前，自己一家三口還有父母、弟弟妹妹一大家子7口人還只能擠在60多平方米的出租屋里。

　　鄒明說，父母來深圳辛苦工作了那么多年，買房一直是他們最大的心愿，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)難以實(shí)現(xiàn)。“這幾年房價(jià)更是漲瘋了，現(xiàn)實(shí)讓我們放棄了買房。父母決定今后回老家養(yǎng)老�？吹礁改感量啻蟀胼呑右�?yàn)闆]房而要回老家養(yǎng)老，作為子兒心里真的非常難受，但又無力而為�！�

　　如今，政府的保障性住房政策使他們住上了自己的房子，有了自己的一個家�！敖衲晡覀兛梢栽谛录依镞^一個舒舒服服的新年，”鄒明的幸福感溢于言表。

　　“住進(jìn)來幾個多月了，到現(xiàn)在還像做夢一樣�！闭勂鸢徇M(jìn)新居的感受，12幢A座4樓的彭先生笑個不停：“80多平方米兩室一廳，戶型設(shè)計(jì)得好，小區(qū)服務(wù)也好，還有網(wǎng)球場、游泳池等設(shè)施……”在深云村內(nèi)，記者看到物業(yè)公司已經(jīng)入駐；雖然已是冬季，但是草坪和樹木栽種整齊，相信到了明年春天這里將綠數(shù)成陰，整個小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施相當(dāng)完善。

　　在對這些業(yè)主的采訪中，記者聽到最多的表達(dá)是我們真的很幸運(yùn)！而這種幸運(yùn)得益于近年來深圳住房保障制度的建設(shè)與完善。

　　2010年，深圳安排建設(shè)了5萬套保障房，一年要籌建5萬套保障性住房面市，不管是房源還是資金來源，都面臨著極大的挑戰(zhàn)，尤其考驗(yàn)著政府住房保障部門的執(zhí)行力。

　　“十一五”安排籌建保障房16.9萬套

　　根據(jù)記者掌握的最新數(shù)據(jù)，“十一五”期間，深圳計(jì)劃建14萬套保障房，而實(shí)際安排籌集建設(shè)保障房16.9萬套，也就是說，這五年計(jì)劃安排建設(shè)的保障性住房數(shù)量，相當(dāng)于深圳過去30年已建成的政策性保障性住房總量的65%。

　　在土地資源已經(jīng)極度匱乏的深圳，要完成以上目標(biāo)，深圳住房保障和規(guī)劃國土部門可謂費(fèi)盡心機(jī)，通過新增用地、盤活存量土地、城市更新改造、用地功能調(diào)整、地鐵上蓋物業(yè)綜合利用等各種方式，千方百計(jì)地確保保障性住房用地供應(yīng)，同時(shí)積極探索與處理非法房地產(chǎn)和歷史遺留違法建筑相結(jié)合，通過收購、沒收征收非法房地產(chǎn)等，多途徑籌集保障性住房房源。

　　另外，深圳還創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，搭建政府融資平臺，引入社會資金和房地產(chǎn)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)，最值得關(guān)注的是龍華擴(kuò)展區(qū)0008地塊保障房項(xiàng)目中深圳首度試水代建總承包制，這一制度創(chuàng)新最大的優(yōu)勢是，由房地產(chǎn)企業(yè)代建、竣工后再整體移交的總價(jià)包干的交鑰匙工程，高效利用社會資源為保障性住房建設(shè)服務(wù)，大大加快項(xiàng)目進(jìn)度。

　　在深云村采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，這還是一個環(huán)保工程示范小區(qū)，也就是現(xiàn)在最流行的“綠色建筑”，利用南天電廠余熱為小區(qū)住戶供應(yīng)熱水，將小區(qū)中水經(jīng)處理后作為南天電廠的冷卻用水加以利用。小區(qū)的雨水收集系統(tǒng)可以將小區(qū)內(nèi)雨水收集貯存，作為平時(shí)小區(qū)綠化澆灌及清洗用水再利用。

　　其實(shí)，市住房和建設(shè)局在今年9月底就發(fā)布了關(guān)于我市保障性住房應(yīng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并落實(shí)節(jié)能減排措施的通知，率先全國提出，今后保障房建設(shè)單位要將綠色建筑、太陽能熱水系統(tǒng)和綠色再生建材產(chǎn)品的增量成本計(jì)入工程造價(jià)并列入工程招標(biāo)合同中，這意味著：今后更多普通市民也將感受到綠色建筑的宜居性和節(jié)能性。“讓中低收入人群的住宅也要講究體面”，在西方發(fā)達(dá)國家早已十分成熟的理念終于在深圳的保障房建設(shè)中開始得以體現(xiàn)，這一點(diǎn)讓人著實(shí)感到欣慰。

　　明年是“十二五”開局之年，就在上周六，一部更為雄心勃勃的住房保障規(guī)劃正式公布。市住房和建設(shè)局就《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》(征求意見稿)向市民征集意見。規(guī)劃期內(nèi)，全市計(jì)劃籌集建設(shè)保障性住房約24萬套，總建筑面積約1616萬平方米，同時(shí)，將為8萬戶符合條件的戶籍住房困難人群實(shí)施住房保障，為40.8萬戶符合條件的人才實(shí)施住房保障，全面實(shí)現(xiàn)將住房保障覆蓋體系由戶籍低收入群體擴(kuò)大到戶籍夾心層和人才群體。

　　這一系列備受各界關(guān)注的創(chuàng)新與規(guī)劃都聚集于一個焦點(diǎn)：通過住房保障提升深圳民生幸福指數(shù)。以2011為新的起點(diǎn)，一個有關(guān)深圳住房保障制度建設(shè)的“路線圖”正在全速展開。“居者有其屋”的夢想并不遙遠(yuǎn)。

　　市民

　　評說

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　　這幾年深圳保障房建設(shè)力度明顯加大，覆蓋面越來越廣，制度上也在不斷完善，今年出臺的保障性住房條例就是一個很大舉措。這些舉措讓大家看到政府一直在為這項(xiàng)民心工程惠及更多群眾、取得更大成效而努力，保障性住房也確實(shí)實(shí)現(xiàn)了很多人的安居夢。

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　　保障房建設(shè)，既是政府服務(wù)的職責(zé)，也是政府關(guān)注百姓生活的具體表現(xiàn)。但我一直認(rèn)為，保障房建設(shè)應(yīng)該納入法制化軌道，除了出臺條例對保障性住房建設(shè)的規(guī)劃、用地、資金、價(jià)格、準(zhǔn)入、退出以及監(jiān)督管理機(jī)制等作出規(guī)定，還應(yīng)出臺對在規(guī)劃、建設(shè)、出售等過程中政府公職人員履行職責(zé)和有違規(guī)違法行為的問責(zé)制度。

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　　我最想呼吁的是對已經(jīng)形成的保障房集聚區(qū)，要加快完善這些設(shè)施的配套建設(shè)，尤其要使新開放的保障性住房小區(qū)盡快形成有學(xué)校、超市、公交等生活必備條件的宜居小區(qū)。同時(shí)，政府在擬建保障房集聚區(qū)的選址，要盡量貼近配套設(shè)施較完善的商品房，或者在保障房用地周邊預(yù)留相應(yīng)的用地，以備未來基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

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　　保障性住房，要特別注意透明度和監(jiān)督的問題。保障性住房牽涉到大筆的資金，這些資金數(shù)額多少，流向哪里，保障性住房用地的地價(jià)怎么計(jì)算等等信息，都牽涉到所有納稅人的利益。我相信政府建設(shè)保障房的初衷和出發(fā)點(diǎn)是好的，可是在執(zhí)行上，如果透明度，甚至公信力不足的話，就會使得保障房，或者任何一個政府福利的措施大打折扣。希望政府能加大保障房的透明度，接受廣大市民的監(jiān)督。

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　　深圳保障房政策已經(jīng)推行幾年了，我認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合這幾年的經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行總結(jié)，好的要繼續(xù)推廣，有漏洞的做法要改進(jìn)完善。其中要進(jìn)一步完善低收入家庭需求的調(diào)查辦法，例如對住房安置方位、套型結(jié)構(gòu)、購房價(jià)位等方面低收入群體的需求進(jìn)行調(diào)查。在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對我市保障性住房的地理位置、設(shè)計(jì)、售價(jià)等進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步貼近市民的需求。

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　　我覺得香港的公共住房值得我們借鑒，例如香港的公共住房審核機(jī)構(gòu)具有相對的獨(dú)立性、對公共住房申請?jiān)旒賹?shí)行嚴(yán)厲的處罰等。如果發(fā)現(xiàn)有公共住房申請?jiān)旒傩袨�，申請者不僅會被取消資格，還會視情節(jié)輕重予以罰款，甚至還會被追究刑事責(zé)任。我們也應(yīng)該出臺實(shí)質(zhì)性的追究與懲罰機(jī)制，讓申請者的違法違規(guī)成本加大。

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　　為低收入人群、住房困難的人群提供住房保障是政府的義務(wù)。同時(shí)，政府部門要出臺措施保證市場規(guī)范，打擊違法違規(guī)的行為，包括捂盤惜售、，占地不用等哄抬房價(jià)的行為。只有一方面建設(shè)保障性住房保障中低收入人群的住房，另一方面出臺措施讓市場更加規(guī)范，才能建立起健康穩(wěn)步發(fā)展的房地產(chǎn)市場，實(shí)現(xiàn)我們買房的愿望。

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　　為了讓更多有住房需要而買房又有困難的群體享受到這項(xiàng)惠民措施，政府應(yīng)該把更多的資金和精力投放到一種相對于老百姓私租房的公租房，做一種過渡性的保障。而且，出售經(jīng)濟(jì)適用房容易出現(xiàn)造假等問題，而公租房不但能避免這種問題，還能滿足更多人的住房需求，這方面我覺得能借鑒香港提供公共住房方面的經(jīng)驗(yàn)。

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　　保障房工程是一項(xiàng)群眾期盼、社會關(guān)注、影響深遠(yuǎn)、惠及困難群體的陽光工程。我從媒體看到深圳市今年7月1日正式實(shí)施《深圳市保障性住房條例》。讓市民看到政府為了完善住房保障制度，改善住房困難群體居住條件，促進(jìn)保障房工程健康發(fā)展的決心和行動。隨著保障房的發(fā)展，可能還會出現(xiàn)不同的問題。這要求政府部門要及時(shí)根據(jù)不同的問題不斷完善制度，保障這項(xiàng)惠民工程的公平公正。

　　張明柳 福田區(qū)宏發(fā)有限公司

　　保障房要拓寬房源渠道，多層次擴(kuò)大住房保障政策的覆蓋面，例如采用經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房實(shí)物配租、廉租住房租賃補(bǔ)貼等，不僅實(shí)現(xiàn)低保家庭的住房保障應(yīng)保盡保，還要把買不起房的中低收入家庭也納入住房保障范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)管理，合理制定保障性住房建設(shè)用地規(guī)劃，確保保障性住房建設(shè)用地的規(guī)模和資金投入，建立起良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。(記者 孫錦 蔡佩瓊)