《中國的人才資源狀況》白皮書(全文)(5)

　　四、發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國的逐步建立，中國政府遵循人力資源開發(fā)的客觀規(guī)律，以市場配置人力資源為改革取向，尊重勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權(quán)，努力培育和發(fā)展人力資源市場，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源從計(jì)劃配置到市場配置的轉(zhuǎn)變。

　　人力資源市場配置機(jī)制基本形成

　　20 世紀(jì)80年代以來，以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展，逐步形成了多元化的市場用人主體。1998年至2009年，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有單位就業(yè)人員從9058萬人下降到6420萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從41.9% 下降到20.6% ；有限責(zé)任公司和股份有限公司就業(yè)人員從894萬人上升到3389萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從4.1% 上升到10.9% ；私營單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員從3232 萬人上升到9789 萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從15.0% 提高到31.5% 。

　　20世紀(jì)80年代中期以來，中國逐步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，落實(shí)單位用工自主權(quán)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)，以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動(dòng)合同作為確立勞動(dòng)關(guān)系的基本方式，增強(qiáng)了人力資源市場的活力和效率。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國政府改革社會(huì)保障制度、戶籍制度、高校畢業(yè)生分配制度，不斷破除勞動(dòng)者自由流動(dòng)的體制性障礙，勞動(dòng)者跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)日趨活躍。2009年，在各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的勞動(dòng)者達(dá)到9700萬人次，成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)換工作的達(dá)到3600 萬人次，分別比2000年增加7700萬人次和2600萬人次。同年，全國外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè)6個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到22978萬人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到14533萬人，就近到二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的本地農(nóng)民工達(dá)到8445萬人。

　　人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

　　20世紀(jì)80年代以來，中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不斷提升。服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容日益多元化，從最初的招聘服務(wù)、人事代理發(fā)展到包括培訓(xùn)服務(wù)、勞務(wù)派遣、就業(yè)指導(dǎo)、人才測評(píng)、管理咨詢和人力資源服務(wù)外包等多種業(yè)務(wù)，形成較為完善的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。2008年，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)4.9 萬余家，基本形成由公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、中外合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的多層次、多元化的人力資源市場服務(wù)體系。

　　中國加入世界貿(mào)易組織以來，積極履行承諾，使進(jìn)入中國市場的外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增加。2009年，中國境內(nèi)的中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年的30家增加到160家。