《中國的人才資源狀況》白皮書(全文)(6)

　　五、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)

　　尊重人的勞動(dòng)權(quán)利，注重勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人的體面勞動(dòng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國政府一貫堅(jiān)持的發(fā)展理念。中國政府采取一系列政策措施加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，有效促進(jìn)人力資源的良性發(fā)展。

　　保障平等就業(yè)

　　近年來，中國政府加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的建設(shè)與管理，努力打破歷史原因造成的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問題，消除人力資源市場的體制性障礙，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。國家有關(guān)部門通過完善市場監(jiān)管體系，開展人力資源市場執(zhí)法檢查活動(dòng)，清理整頓市場不法行為，有力維護(hù)了求職者等市場主體的合法權(quán)益。

　　國家高度重視并保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，努力消除阻礙婦女平等就業(yè)的壁壘。動(dòng)員和組織社會(huì)力量拓寬吸納女性勞動(dòng)力就業(yè)的渠道，制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)的政策。充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)組織在反映婦女訴求、促進(jìn)平等就業(yè)和同工同酬、提供維權(quán)服務(wù)等方面的積極作用。到2008年，全國就業(yè)人口中女性超過45.4% 。

　　中國政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。制定和實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于1.5% ，對(duì)安置殘疾人員達(dá)到職工總數(shù)25% 比例的集中使用殘疾人的用人單位給予稅收優(yōu)惠，指導(dǎo)和幫助殘疾人組織興辦殘疾人福利企業(yè)，鼓勵(lì)和支持殘疾人通過多種形式靈活就業(yè)。中國各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)努力維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，幫助殘疾人平等參與社會(huì)生活。

　　建立省、市、縣級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3043個(gè)，專門為殘疾人提供就業(yè)援助服務(wù)。截至2009 年底，全國城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人數(shù)443.4 萬，農(nóng)村殘疾人有1757萬實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。國家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊勞動(dòng)群體，為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。

　　取消各種針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移制度，實(shí)施“春暖行動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)扶持計(jì)劃。截至2009 年底，有8014.82 萬農(nóng)民工成為工會(huì)會(huì)員，近80% 的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育，全國參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別達(dá)到5587萬人、4335萬人、2647 萬人和1643 萬人。

　　建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　　全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施。截至2009 年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96�� 5% ；勞動(dòng)合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動(dòng)合同履行情況良好。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，增進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位之間的相互理解和信任，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏。截至2009年底，全國當(dāng)期有效集體合同達(dá)到70.3萬份，覆蓋職工9400多萬人。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用。2009年，全國地級(jí)以上城市和26個(gè)省份的縣(市)區(qū)建立了由政府、工會(huì)和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織共計(jì)1.4 萬多家。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制圍繞勞動(dòng)關(guān)系的重大問題，積極溝通，加強(qiáng)合作，消除分歧，在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

　　大力推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。2006年，中國開始開展“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動(dòng)，通過制定、實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、表彰先進(jìn)典型等措施，促進(jìn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。截至2009年底，全國31個(gè)省(區(qū)、市)開展了和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。

　　積極發(fā)揮工會(huì)組織的重要作用。中國工會(huì)組織是職工利益的代表者和維護(hù)者，在創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中，發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。2009年，全國基層工會(huì)組織有184.5 萬個(gè)，覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位395.9 萬家，全國工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)2.263 億人。各級(jí)工會(huì)組織積極履行維權(quán)職責(zé)，幫助指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立勞動(dòng)合同，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商和簽訂集體合同，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，參與勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁，為職工提供法律服務(wù)，督促用人單位遵守國家法律法規(guī)。

　　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的人文關(guān)懷。近年來，針對(duì)個(gè)別企業(yè)用工方面存在的問題，中國各級(jí)政府采取積極措施，督促、倡導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，改善職工生產(chǎn)生活條件，完善職工訴求表達(dá)機(jī)制，建立職工交流互助平臺(tái)，開展職工心理健康咨詢服務(wù)。同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，努力形成共建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好社會(huì)氛圍。

　　公正及時(shí)解決勞動(dòng)人事爭議

　　通過調(diào)解仲裁解決勞動(dòng)人事爭議，是一項(xiàng)具有中國特色的權(quán)益救濟(jì)和保障制度。仲裁委員會(huì)由政府行政主管部門代表、工會(huì)代表和用人單位代表三個(gè)方面組成，以保證爭議案件審理過程的透明度和公正性。截至2009年底，中國共有仲裁辦案機(jī)構(gòu)4800多個(gè)、仲裁員3.3 萬人。

　　勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁工作遵循公正原則，鼓勵(lì)協(xié)商，先行調(diào)解，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)人事爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。2009年，全國各級(jí)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事爭議案件87.5 萬件；立案受理勞動(dòng)爭議案件68.4 萬件，比上年下降1.3% ；涉及勞動(dòng)者101.7 萬人，比上年下降16.3% 。依據(jù)中國法律，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)人事爭議仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。2009 年，中國各級(jí)人民法院審結(jié)勞動(dòng)爭議案件31.7 萬件，有效維護(hù)了當(dāng)事人雙方合法權(quán)益。

　　加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度

　　勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要途徑。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，積極宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，接受并依法查處勞動(dòng)者投訴舉報(bào)案件，并主動(dòng)對(duì)用人單位守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。截至2009年底，中國共建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，配備專職監(jiān)察員2.3萬名。

　　近年來，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的突出問題進(jìn)行集中整治；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大違法案件的專項(xiàng)督辦工作，及時(shí)組織查處。通過監(jiān)察執(zhí)法，保障了勞動(dòng)者在職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同簽訂、工作時(shí)間、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、特殊勞動(dòng)保護(hù)等方面權(quán)益的落實(shí)。2009年，全國勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動(dòng)檢查用人單位175.1 萬戶，涉及勞動(dòng)者9029.8 萬人，查處各類勞動(dòng)保障違法案件43.9 萬件，督促用人單位為1073.7 萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。

　　從2009年起，中國政府在全國60個(gè)城市開展了勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作試點(diǎn)，對(duì)用人單位進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)糾紛的早期預(yù)防和及時(shí)介入。試點(diǎn)工作取得良好成效，即將在全國范圍逐步推行。