改革方案將提交今年兩會討論

　　金融、能源、交通等領(lǐng)域可能最先被整合

　　十七大報告中關(guān)于“大部委制”改革的提法，拉開了國內(nèi)媒體和學(xué)界關(guān)于中央將實行“大部委制”討論的序幕。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立日前也明確表示，有關(guān)部門正在抓緊研究大部委制，這將成為明年改革的重點，具體方案正在研究。據(jù)悉，改革方案將提交今年兩會討論。

　　學(xué)界這樣解讀大部委制改革：“它的實質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，政府運行體系和運行機制的一種重新確立，不能簡單理解為部門間的簡單合并，合并只是形式�！�

　　大部委制度改革初衷究竟是什么？在明年重點拉開的這一改革調(diào)整走向又將如何？本報記者就此采訪了相關(guān)專家對此進行深度分析。

　　“為什么要實行大部委制呢，舉個例子，拿農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部來說，果實長在草上歸農(nóng)業(yè)部管，長在樹上是林業(yè)部管、長在水里是水利部管，一個家庭如果又種草莓又種蘋果，就要和農(nóng)業(yè)及林業(yè)兩個部門的執(zhí)法人員打交道�！币晃唤邮鼙緢笥浾卟稍L的專家昨日如此舉例說。

　　該專家還認為，而十七大報告中提出的關(guān)于“大部委制”的改革，將有望改變這種部門林立、機構(gòu)繁冗、職能交叉的現(xiàn)象；而更為重要的是，實行大部委制度給中國的行政體制改革帶來權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府的運行體系和運行機制的一種新的改變。

　　大部委制調(diào)整時機已成熟

　　“十七大報告中，明確提出要實行大部門管理體制，無論是從市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，還是從外部環(huán)境來看，條件已經(jīng)比較成熟。”參與過新一輪政府機構(gòu)改革設(shè)計的國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱昨日在接受本報記者采訪時如是說。

　　他表示，在實行市場體制后，政府管理部門也在按照市場經(jīng)濟的要求進行構(gòu)建和改進，實行大部制的原因主要是基于此。

　　據(jù)悉，在市場化發(fā)達的國家普遍都實行大部門體制的管理，且多數(shù)國家只有10多個部委，日本是12個，美國是15個，英國是17個，而我國國務(wù)院的組成部門有28個，達到某些國家的2倍到3倍。

　　“全世界都是10多個部，只有我們的國務(wù)院組成部委有幾十個，再加上環(huán)�？偩�、統(tǒng)計局、質(zhì)檢總局等，以及財辦、外辦，各類研究室等等，部門就更加繁多�！敝袊�人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍對本報記者說，實行大部委制的目的就是為了精簡機構(gòu)，而這樣做的好處是不用再部門林立，無需再設(shè)立很多協(xié)調(diào)機構(gòu)和各類辦公室，同時又保持類似部門的職能不至于脫節(jié)，更可減少部門扯皮現(xiàn)象。

　　汪玉凱分析說，部門過多主要是因為我國是從計劃經(jīng)濟體制走過來的，計劃經(jīng)濟體制的重要標(biāo)志就是條塊管理，部門設(shè)置非常多。

　　“經(jīng)過幾十年的改革開放，我們在逐步走向市場化管理，當(dāng)然，這不可能一步到位，政府的組織架構(gòu)會經(jīng)過一個緩慢的轉(zhuǎn)變過程�！彼�說，無論是從市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，還是從外部環(huán)境來看，目前，實行“大部制”的條件已經(jīng)比較成熟。

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