改革不只是合并機(jī)構(gòu)

　　從形式上看，大部委制的實(shí)行似乎只是將職能相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)合并，“但如果單純認(rèn)為大部委制就是簡(jiǎn)單的把部門(mén)合并在一起，這樣的理解有失偏頗。”汪玉凱對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)，它不是個(gè)簡(jiǎn)單的合并，而是貫穿著一種理念。

　　它是將職能相近、業(yè)務(wù)雷同的部門(mén)整合在一起，使他們更好地對(duì)社會(huì)進(jìn)行宏觀(guān)管理，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)干預(yù)，它的實(shí)質(zhì)是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的原則來(lái)構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，使這三種組織功能相對(duì)分化，相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　“目前所見(jiàn)的很多論調(diào)都將它曲解為目前的行政體制改革就是大部委制改革，在我看來(lái)，最大限度減少部門(mén)間的職能交叉只是實(shí)行大部委制改革的一個(gè)初衷，實(shí)行大部委制也只是我們對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行功能整合和分化中的一個(gè)部分，它的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，政府運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的重新確立，不能單純理解為部門(mén)間的簡(jiǎn)單合并，合并只是形式�！�

　　有專(zhuān)家分析說(shuō)，目前，我們的政府部門(mén)功能并未分化。拿政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)要遵循《政府采購(gòu)法》，由財(cái)政部來(lái)行使政府采購(gòu)的決策權(quán)；而政府采購(gòu)的執(zhí)行權(quán)卻不由財(cái)政部掌控，而是由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局來(lái)代管。

　　那么未來(lái)改革當(dāng)中這些錯(cuò)綜交叉的權(quán)力如何重構(gòu)？政府運(yùn)行體系和機(jī)制如何重新確立？一位接近改革的專(zhuān)家向本報(bào)記者大概描摹其輪廓說(shuō)，未來(lái)可能的形成體制會(huì)是，一級(jí)政府中，政府各個(gè)部門(mén)的功能要相對(duì)分化，有些部門(mén)專(zhuān)門(mén)行使決策權(quán)，有些部門(mén)專(zhuān)門(mén)行使執(zhí)行權(quán)，還有些部門(mén)專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)督權(quán)，就如同我們的中紀(jì)委和監(jiān)察部專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)督權(quán)一樣。

　　在大部制內(nèi)部，比如大農(nóng)業(yè)、大交通、大金融等大部門(mén)內(nèi)，其內(nèi)部部門(mén)功能也要進(jìn)行分化，有的部門(mén)專(zhuān)管決策，有的專(zhuān)門(mén)執(zhí)行，有些則專(zhuān)司監(jiān)督。

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