“我覺(jué)得打這個(gè)官司很有意義�！�11月28日，一見面，陳振旺就很興奮地對(duì)記者說(shuō)，“雖然訴訟標(biāo)的只有490元，但如果我打贏了這個(gè)官司，不僅會(huì)引起連鎖反應(yīng)，也會(huì)斷了交警的財(cái)路。”

　　今年30出頭的陳振旺，浙江省溫州市平陽(yáng)縣人，在縣人武部工作，已經(jīng)通過(guò)了司法考試，因?yàn)橐淮屋p微的交通事故，開始與交警“較真”，并打起了馬拉松官司，由開始的“個(gè)人憤怒”到“質(zhì)疑交通事故施救收費(fèi)的合法性”，“我打這個(gè)官司，沒(méi)有個(gè)人利益，已經(jīng)演變?yōu)橐粓?chǎng)公益訴訟”。

　　“交通事故，我沒(méi)有違章，是被害人，車停了一晚上，就收了490元，這不是明火執(zhí)仗搶錢嗎?”陳振旺認(rèn)為，“發(fā)生交通事故，交警部門施救，這是一種行政行為，不應(yīng)該收費(fèi)。只有違章停車，將車拖走，才可以收費(fèi)�！�

　　讓陳振旺感到驚訝的是，“許多人像我一樣，對(duì)交通事故施救收費(fèi)憤憤不平，但他們不可能聘請(qǐng)律師來(lái)打這個(gè)官司，代價(jià)太大了。許多人對(duì)我說(shuō)，你打贏了官司，我們也打�！�

　　“我窮盡了所有的救濟(jì)手段，但法院就是不讓我質(zhì)疑交通事故施救收費(fèi)的合法性。打民事官司，法院說(shuō)是行政行為引起的;打行政官司，法院又說(shuō)是民事行為�！标愓裢�雙手一擺，顯得非常無(wú)奈，“直到現(xiàn)在，法院一直沒(méi)有對(duì)我提出的實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行審查�！�

　　記者看到了溫州市兩級(jí)法院的四份裁定書，其中兩份民事裁定，兩份行政裁定，對(duì)陳振旺的起訴，不是“駁回起訴”，就是“不予受理”。

　　法律沒(méi)有規(guī)定扣車費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)

　　去年2月27日，農(nóng)歷正月初十，在離縣城七八公里的地方，陳振旺的老婆倪小聰開車，帶一家三口回縣城。

　　“晚上8點(diǎn)多鐘，與一輛7座的面包車發(fā)生剮蹭，我要求對(duì)方賠償1000元，對(duì)方不同意，我就打電話報(bào)警�！标愓裢�介紹說(shuō)，“交巡警大隊(duì)二中隊(duì)的林維敏帶領(lǐng)一協(xié)警出警，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，對(duì)方還是不同意賠償1000元，林維敏說(shuō)，調(diào)解不成，要扣車，我說(shuō)可以，林維敏就打電話，要施救公司來(lái)�！�

　　陳振旺一見林維敏叫施救公司，心里咯噔一下，馬上反應(yīng)過(guò)來(lái)，“我們的車子都能開，就不用施救公司來(lái)了，我們自己開走。對(duì)方也向林維敏提出同樣的要求，自己將車子開走。但林維敏很堅(jiān)定地說(shuō)，事故車，不管能開不能開，都得拖。”

　　過(guò)了一會(huì)兒，一輛閃著警燈的施救車到了現(xiàn)場(chǎng)，把兩輛車拖走了。

　　第二天中午，平陽(yáng)縣交警大隊(duì)二中隊(duì)給陳振旺打電話，讓他到二中隊(duì)領(lǐng)取放車通知單。

　　陳振旺拿著放車通知單，到長(zhǎng)安車輛施救清障有限公司取車的時(shí)候，被告知，須交納490元后方能取車。記者在這個(gè)收費(fèi)發(fā)票上看到，其中施救費(fèi)450元，停車費(fèi)40元。

　　“對(duì)方賠償了我1000元，也被收取了490元施救費(fèi)。大家都感覺(jué)非常窩火�！标愓裢�說(shuō)，“我就向平陽(yáng)縣公安局提出行政復(fù)議，要求返還490元施救費(fèi)，并確認(rèn)交警委托施救公司收取施救費(fèi)、停車費(fèi)的行為違法�！�

　　陳振旺認(rèn)為，警車施救不能收費(fèi)。交警大隊(duì)作出扣留車輛的行政強(qiáng)制措施，并由施救公司將車輛強(qiáng)行拖至公司的停車場(chǎng)，實(shí)質(zhì)是交警為了收集證據(jù)需要扣留車輛，因此產(chǎn)生的費(fèi)用屬于行政執(zhí)法成本，收費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)。行政執(zhí)法所產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)自行承擔(dān)，但交警卻變相委托第三人———施救公司向當(dāng)事人收費(fèi)。

　　平陽(yáng)縣公安局交巡警大隊(duì)答辯說(shuō)，“我們與施救公司無(wú)任何隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，因而不存在委托第三人對(duì)當(dāng)事人收取費(fèi)用的事實(shí)�！�

　　平陽(yáng)縣長(zhǎng)安車輛施救清障有限公司被作為第三人參與行政復(fù)議，施救公司答辯稱，“公司與交巡警大隊(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。但在本案中，因工作人員粗心、結(jié)算失誤，將應(yīng)收262元錯(cuò)誤計(jì)算為490元，應(yīng)返還228元給陳振旺�！�

　　“是交警叫施救公司來(lái)拖車的，真要收錢，也應(yīng)當(dāng)問(wèn)交警要。因?yàn)椴皇俏掖螂娫捯�施救公司�?lái)的，如果我的車在半路上壞了，我打電話讓施救公司來(lái)施救，我才應(yīng)當(dāng)支付施救費(fèi)�，F(xiàn)在是交警委托施救公司過(guò)來(lái)施救，而且開來(lái)的施救車是一輛閃爍著警燈的警車�！标愓裢�認(rèn)為，發(fā)生交通事故，施救都不應(yīng)該收費(fèi)�！凹词管囎訅牧�，不能開了，施救也不能收費(fèi)。因?yàn)楣�安交警施救是一種行政行為，雖然目前法律法規(guī)還沒(méi)有扣車費(fèi)用方面的規(guī)定，但行政行為需要的費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，是一條基本原則�！�

　　“我們公司共有兩輛施救車，產(chǎn)權(quán)是我們的。企業(yè)的車輛，不能掛警燈。但我們掛了一輛，目的是出去施救的時(shí)候開車方便，節(jié)省路上的時(shí)間�！逼疥�(yáng)縣長(zhǎng)安車輛施救清障有限公司經(jīng)理金榮昌告訴記者說(shuō)，“施救公司的主管部門是交警大隊(duì)。”

　　去年6月25日，平陽(yáng)縣公安局經(jīng)過(guò)復(fù)議后認(rèn)為，“法律法規(guī)和規(guī)章，均沒(méi)有規(guī)定扣留機(jī)動(dòng)車所產(chǎn)生的費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題。公安局交巡警大隊(duì)與施救公司之間，無(wú)隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，施救公司的收費(fèi)行為與交巡警大隊(duì)的具體行政行為無(wú)關(guān)�！�

　　溫州中院:施救費(fèi)是行政行為所致

　　在行政復(fù)議前，還有一個(gè)小“插曲”�！拔议_始是打民事官司，當(dāng)時(shí)只想把錢要回來(lái)，并沒(méi)有與公安‘作對(duì)’的想法�！�

　　去年4月2日，陳振旺向平陽(yáng)縣法院提起民事訴訟，要求施救公司、交巡警大隊(duì)“兩被告”返還施救費(fèi)、停車費(fèi)490元。陳振旺的理由是，“交巡警大隊(duì)在車輛能正常行駛的情況下，委托施救公司采取不適當(dāng)?shù)耐宪嚪绞娇哿糗囕v，又將其依法負(fù)有妥善保管車輛的義務(wù)委托施救公司保管，由此產(chǎn)生的費(fèi)用卻轉(zhuǎn)嫁給原告�！�

　　但平陽(yáng)縣法院對(duì)起訴作出了“不予受理”的裁定。法院的理由是，“本案涉及交警部門扣留車輛引起的糾紛，不屬法院民事案件受理范疇”。

　　“我要求施救公司和交巡警大隊(duì)返還施救費(fèi)和停車費(fèi)，屬于涉及不當(dāng)?shù)美�之債，并非�?duì)平陽(yáng)縣公安局交警大隊(duì)扣留車輛的行政強(qiáng)制措施不服。”陳振旺認(rèn)為，這樣一個(gè)明確的訴訟請(qǐng)求，法院怎么能“不予受理”?交警部門同時(shí)兼具行政主體和民事主體雙重身份，其委托施救公司的行為不屬于外部行政法律關(guān)系。但其通過(guò)內(nèi)部運(yùn)作，故意規(guī)避法律，并取得不當(dāng)利益。

　　陳振旺上訴后，“溫州市中院的審判長(zhǎng)打電話，問(wèn)我能否調(diào)解。我不同意調(diào)解，終審法院維持了一審的裁定�！�

　　去年6月15日，溫州市中級(jí)法院的終審裁定說(shuō)，“施救費(fèi)系該車被強(qiáng)制扣留的行政行為所致，故要求返還該費(fèi)用不屬于人民法院民事案件受案范圍。”

　　11月28日，記者到溫州市中院采訪，審判長(zhǎng)通過(guò)中院辦公室人員告訴記者，“沒(méi)有什么好說(shuō)的�！�