十一、國防科技工業(yè)
中國加快國防科技工業(yè)改革創(chuàng)新,推進(jìn)軍工企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化重組,提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力,努力構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體系。
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
根據(jù)武器裝備建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,中國不斷改革國防科技工業(yè)管理體制。按照十一屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,不再保留中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會,組建國家國防科技工業(yè)局。
2007年,國務(wù)院批準(zhǔn)《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》,明確提出建立政府調(diào)控有效、社會資本參與、中介服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動(dòng)的新型投資體制,開放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局逐步形成。國防科技工業(yè)投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投資方式由直接投資為主,轉(zhuǎn)向直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等多種方式并用。
中國加速推進(jìn)軍工企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變,初步建立小核心、大協(xié)作、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體系。促進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,精干軍工主體,國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐步從根本上得到解決。穩(wěn)步推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造,積極探索產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革,重點(diǎn)扶持符合條件的優(yōu)勢企業(yè)整體改制上市,鼓勵(lì)專業(yè)化重組和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)對軍工企業(yè)改制上市工作的規(guī)范和監(jiān)管,完善相關(guān)法律法規(guī)制度。
完善武器裝備科研生產(chǎn)體系
建立健全武器裝備科研生產(chǎn)許可制度。依據(jù)2005年5月公布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》,國防科技工業(yè)開始實(shí)行分類管理的武器裝備科研生產(chǎn)許可制度,在保持國家對武器裝備科研生產(chǎn)控制力的同時(shí),允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域,參與研制與生產(chǎn)任務(wù)競爭。2008年3月,國務(wù)院、中央軍委公布《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》,使這項(xiàng)制度更加完善。
加強(qiáng)武器裝備基礎(chǔ)能力建設(shè)。提高武器裝備設(shè)計(jì)開發(fā)的信息化水平,增強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的數(shù)字化、模塊化、通用化和可靠性。建成數(shù)字仿真、半實(shí)物仿真和一批重要的高水平試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施,提高了設(shè)計(jì)水平和研制成功率。增強(qiáng)總裝集成能力,一批骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了裝配、試驗(yàn)、測試一體化和系統(tǒng)綜合集成。大幅提升核心制造能力,重點(diǎn)解決復(fù)雜件加工、精密制造、特種焊接等工藝技術(shù)問題。建成一批面向全行業(yè)服務(wù)的大型基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施,建設(shè)了質(zhì)量可靠性檢測、元器件老化篩選等一批專業(yè)化檢測、試驗(yàn)中心,改善了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等軍工技術(shù)基礎(chǔ)保障條件。通過基礎(chǔ)能力建設(shè),武器裝備供給能力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
強(qiáng)化國防科技工業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo),通過政策、投資等手段營造創(chuàng)新環(huán)境,引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)。以軍工科研院所和企業(yè)為骨干,以基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)和高等院校為生力軍,發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合優(yōu)勢,增強(qiáng)國防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新能力。以國家科技重大專項(xiàng)、國防科研和武器裝備研制重大工程為平臺,發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀人才,進(jìn)一步強(qiáng)化國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
加強(qiáng)對外合作
國防科技工業(yè)按照互利共贏、共同發(fā)展的原則開展對外合作。重視與發(fā)達(dá)國家的軍工技術(shù)交流與合作,學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與發(fā)展中國家的互利合作,根據(jù)合作國的實(shí)際情況和具體需求,在多個(gè)重大合作項(xiàng)目上進(jìn)行聯(lián)合研制、聯(lián)合生產(chǎn)。依據(jù)有利于提高接受國的正當(dāng)自衛(wèi)能力,不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全和穩(wěn)定,不干涉接受國的內(nèi)政等原則,開展軍品出口。
國防科技工業(yè)積極開展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對外合作,大力開發(fā)高技術(shù)、高附加值的民品。航天產(chǎn)品國際市場開拓取得重大突破,衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)整星出口零的突破,同巴西合作的資源衛(wèi)星項(xiàng)目為兩國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。航空對外合作的水平和質(zhì)量大幅提高,民用飛機(jī)的國際市場開發(fā)工作取得新進(jìn)展。民用船舶的出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)系列化和批量化,國際市場占有率進(jìn)一步提高。
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