中新網(wǎng)8月27日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》最近刊文指出，從目前和21世紀(jì)頭20年的工作來看，從將人民的近期利益和遠(yuǎn)期利益結(jié)合的角度看，要把執(zhí)政為民落到實(shí)處，關(guān)鍵的是需要長(zhǎng)期而艱苦的努力，完成以下三個(gè)方面的戰(zhàn)略性任務(wù)。
一、高度重視民生之本，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)
就業(yè)是民生之本，不能實(shí)現(xiàn)較為普遍的就業(yè)，不僅小康社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)形成一定規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口，影響廣大人民群眾的冷暖溫飽、衛(wèi)生健康、安居樂業(yè)、就學(xué)旅游等基本和實(shí)實(shí)在在的生活利益。由于人口眾多、勞動(dòng)力富余和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在600萬左右，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移壓力800萬左右，下崗需要再就業(yè)的600萬左右，加上上年下崗和待業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的，每年需要就業(yè)的壓力在2500萬左右，但是，就是在GDP增長(zhǎng)7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)有利于就業(yè)方向調(diào)整的情況下，能夠提供的就業(yè)崗位也只在1000萬個(gè)左右。筆者測(cè)算，如果城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，從2003年到2020年間，農(nóng)村將向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力17000萬，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力9000萬，下崗需要再就業(yè)的5000萬，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力累計(jì)需要提供就業(yè)崗位31000萬。平均城鎮(zhèn)每年需要提供1722萬個(gè)就業(yè)崗位。就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
因此，十六大前后，以及今年以來，中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注就業(yè)和再就業(yè)問題，多次召開就業(yè)和再就業(yè)工作會(huì)議，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，推出創(chuàng)業(yè)小額貸款，減免各種收費(fèi)，并在人事、戶口、社保等各方面調(diào)整政策，使之有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；各地政府也普遍成立了就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)中心，為“4050”下崗職工(注：指40歲以上的下崗女職工和50歲以上的下崗男職工)開放公益性就業(yè)崗位，為待業(yè)和下崗職工進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各地工商部門通過簡(jiǎn)化手續(xù)和減少收費(fèi)為興辦中小企業(yè)和增加就業(yè)提供條件，為就業(yè)和再就業(yè)做了大量細(xì)致的工作。
從解決就業(yè)和再就業(yè)的角度看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)工作需要處理好這樣兩個(gè)重大的關(guān)系。一是既要注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術(shù)和信息化改造我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提升我們產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，使我們的產(chǎn)業(yè)在世界新技術(shù)改革中不至于落伍；也要立足我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力豐富、工資成本便宜這樣一種國(guó)情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)資本雙密集制造產(chǎn)業(yè)，走充分就業(yè)、充分利用勞動(dòng)力資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。二是既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有集中度、資產(chǎn)規(guī)模大、資本有機(jī)構(gòu)成高的特大型企業(yè)和大型企業(yè)，形成具有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的民族工業(yè)體系，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加國(guó)家的稅收和財(cái)政收入；也要高度重視產(chǎn)業(yè)高度分散、資本規(guī)模小、資本有機(jī)構(gòu)成低的中小企業(yè)的發(fā)展，從而解決就業(yè)問題，通過就業(yè)增加居民的收入，使廣大人民安居樂業(yè)。這就是十六大所提新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。
從筆者這幾年用實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究各國(guó)數(shù)據(jù)的結(jié)果來看，一國(guó)全部企業(yè)中，99.5%以上是中小企業(yè)；企業(yè)從業(yè)人員與全部企業(yè)數(shù)量相除，企業(yè)平均勞動(dòng)力規(guī)模為7—15人；一國(guó)65—80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)中就業(yè)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同，一國(guó)每千人擁有的企業(yè)數(shù)量不同，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在40—55個(gè)。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)數(shù)量和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)關(guān)系的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。比如，日本1.25億人口，有660萬個(gè)企業(yè)，每千人近53個(gè)企業(yè)，80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)中就業(yè)。
中國(guó)目前就業(yè)難的一個(gè)重要原因就是資本有機(jī)構(gòu)成低、容納勞動(dòng)力就業(yè)多的中小企業(yè)與人口數(shù)量相比太少。中國(guó)目前在工商局注冊(cè)登記的企業(yè)數(shù)量在700萬個(gè)左右，有平均一戶為兩個(gè)從業(yè)人員的個(gè)體工商戶2000多萬(有學(xué)者和官員將其也算為中小企業(yè)，這是不對(duì)的，許多國(guó)家將其劃在自由職業(yè)者范圍)，就是將其按照世界性的平均每個(gè)企業(yè)從業(yè)人員10人左右水平，可折算為200多萬個(gè)中小企業(yè)，因此，中國(guó)企業(yè)總量不到1000萬個(gè)，每千人平均企業(yè)數(shù)量不到8個(gè)，比一般發(fā)展中國(guó)家的水平低10個(gè)左右。因此，從近期和長(zhǎng)期來看，從根本上解決民生之本的就業(yè)問題，建設(shè)安居樂業(yè)的小康社會(huì)，需要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取2020年時(shí)，每千人企業(yè)數(shù)量達(dá)到30個(gè)左右。為了將執(zhí)政為民、解決民生問題落到實(shí)處，一是工商管理部門要簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)登記審批手續(xù)，盡可能減少注冊(cè)登記前的前置審批，縮短注冊(cè)登記時(shí)間，降低企業(yè)登記的資金門檻，放開企業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)領(lǐng)域，改項(xiàng)目投資審批制為備案制，給創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的體制和政策環(huán)境。二是減免稅費(fèi)，特別是杜絕各部門從企業(yè)中收的各種不合理和不合法費(fèi)項(xiàng)，減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是減少各部門對(duì)企業(yè)的隨意干預(yù)、隨意檢查、隨意罰款，使企業(yè)有一個(gè)正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。四是金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整怕風(fēng)險(xiǎn)和惜貸的觀念，積極尋找風(fēng)險(xiǎn)小、收益好的中小企業(yè)貸款，并幫助中小企業(yè)找項(xiàng)目、搞好經(jīng)營(yíng)，使銀行和中小企業(yè)雙盈；發(fā)展中小銀行，并大力發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，分散銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)；建立中小企業(yè)呆壞帳核銷準(zhǔn)備金制度，化解中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。五是保護(hù)中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)，形成中小企業(yè)服務(wù)體系。
二、在促進(jìn)城市化和人口流動(dòng)中提高農(nóng)民收入
中共十六大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，要提高城市人口的比例，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)城市化，并且大中小城市和城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。近來中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和中央有關(guān)文件多次提到和強(qiáng)調(diào)不能歧視農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，要維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有序和健康轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)民的收入。
從世界各國(guó)來看，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地資源水平很低。加拿大、澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、巴西、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地分別為1866、1470、827、423、290、245、55、20、15和10畝。中國(guó)平均農(nóng)業(yè)勞均耕地為5畝，除去黑龍江、新疆等地，勞均不到3畝，長(zhǎng)江以南勞均1畝左右。耕地規(guī)模小，加上65%的人口搞農(nóng)業(yè)供35%的城市人口消費(fèi)，內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益并不顯著，甚至一調(diào)就供過于求。雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定程度上能增加農(nóng)業(yè)收入，但不是解決農(nóng)民增收問題的根本出路。
從這幾年農(nóng)民收入構(gòu)成的情況看，增收的越來越多部分來自于非農(nóng)業(yè)收入，其中大部分來自于農(nóng)民外出務(wù)工收入，占農(nóng)民增收部分的50%以上。目前，外出務(wù)工的農(nóng)民勞動(dòng)力近1億，如果按照每人平均年收入6500元計(jì)，創(chuàng)造國(guó)民收入6500億元，相當(dāng)于2002年農(nóng)業(yè)創(chuàng)造14000億GDP的46%。每個(gè)務(wù)工農(nóng)民按3500元收入郵回和帶回農(nóng)村，從城市郵回和帶回農(nóng)村的收入達(dá)3500億元，是國(guó)家向農(nóng)業(yè)投入各種經(jīng)費(fèi)總和的10倍以上，其中從東部地區(qū)務(wù)工郵回和帶回中西部的收入，占農(nóng)民務(wù)工郵回和帶回農(nóng)村總收入的80%以上。據(jù)筆者測(cè)算，到2020年，按不變價(jià)計(jì)算，在家農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其他收入，人均收入只能達(dá)到6000元左右；而到城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)力及其家庭，人均收入可以達(dá)到18000元左右。到2020年出外務(wù)工的農(nóng)民工將達(dá)到2億，從中西部到珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和福建地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工將達(dá)7700萬，2003—2020年間，在東部務(wù)工的中西部農(nóng)民，按不變價(jià)格計(jì)算，可累計(jì)給中部地區(qū)郵回和帶回5萬億收入，給西部地區(qū)郵回和帶回3.2萬億收入。另外，農(nóng)民工進(jìn)城市務(wù)工，可以抑制城市工資水平的過快增長(zhǎng)，使我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易中保持較長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)密集和低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，城市化、人口流動(dòng)和農(nóng)民工進(jìn)城市務(wù)工，既是未來二十年左右提高農(nóng)民收入、控制城鄉(xiāng)差距不拉得太大的主要方式，也是控制住東中西地區(qū)之間差距不要拉得過大的重要辦法。
就對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)本身如何發(fā)展來看，思路也在不斷地調(diào)整，使其符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一是從分散經(jīng)濟(jì)向集中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，將一些不適于人類居住地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口遷移，將小的分散的村子集中為較大的村子，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，使投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的成本降低，效益提高。二是從輸血型的救濟(jì)性扶貧，轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅偷拈_發(fā)性扶貧，以工代賑，為農(nóng)民提供小額扶貧貸款。三是重視農(nóng)業(yè)區(qū)域中中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在農(nóng)村形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散、工業(yè)品銷售等中心，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
以促進(jìn)城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為中心，中央在農(nóng)村還采取了推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消各種不合理收費(fèi)，逐步減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和衛(wèi)生等投入，初步建立農(nóng)村公共醫(yī)療體系，改革糧食收購體制，糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入。在城市中，采取了清理各種歧視農(nóng)民工務(wù)工的法律和法規(guī)，取消和減免各種農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收費(fèi)，放開各行業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的限制，對(duì)農(nóng)民工提供法律援助，打擊一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、欺詐農(nóng)民工錢財(cái)和體力的不法行為，促使一些企業(yè)為農(nóng)民工提供安全和較好的工作和居住條件，逐步建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度等一系列措施，把維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益和提高他們的收入，從政策上落到實(shí)處。
三、關(guān)注人民疾苦，建設(shè)一個(gè)溫暖和安全的社會(huì)保障網(wǎng)
胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話中提出，“要時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對(duì)群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是對(duì)下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實(shí)際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決”。21世紀(jì)的頭20年，是從工業(yè)化前中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的過程，是一個(gè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市和工業(yè)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)變的階段，也是一個(gè)體制改革更加深入的時(shí)期。期間，我們將面臨和需要解決轉(zhuǎn)型中一些復(fù)雜的影響部分人民群眾利益的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。
據(jù)筆者測(cè)算，到2020年，中國(guó)城市化水平如果達(dá)到60%，將有6億城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，失業(yè)率按照4%的水平，會(huì)有2400萬失業(yè)勞動(dòng)力，屆時(shí)因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)村也還仍然有近1億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)老年人口將達(dá)到14000萬人，農(nóng)村將達(dá)到9300萬人；城鎮(zhèn)低收入和貧困戶按照4%的發(fā)生率計(jì)算，那時(shí)全國(guó)城鄉(xiāng)還會(huì)有5800萬低收入和貧困人口，而且城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模會(huì)隨著城市化的進(jìn)展而增加。因此，重要的是，要防止城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間收入差距拉得過大，在減少農(nóng)村貧困人口的同時(shí)注意農(nóng)村貧困向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成一個(gè)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、資金可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、不同方式結(jié)合、覆蓋面較廣的社會(huì)救濟(jì)和保障體系；并且，征收所得稅、遺產(chǎn)稅、利息稅，創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提供公共產(chǎn)品等方式，來縮小貧富的城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間差距。
首先，化大力氣建設(shè)失業(yè)、養(yǎng)老和大病統(tǒng)籌等社會(huì)保障體系。將更多的企業(yè)和事業(yè)單位納入這幾項(xiàng)資金的征繳范圍，特別是要逐步給在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工建立有關(guān)養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保障；通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)，發(fā)行債券和彩票等多種方式籌集社會(huì)保障資金；發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn)，社會(huì)統(tǒng)籌保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，降低管理成本，努力使資金保值增值，嚴(yán)厲打擊貪污、挪用行為，防止浪費(fèi)，提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)放，管好用好社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)資金。
其次，在有條件的省市，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，并且隨著農(nóng)村的發(fā)展，逐步擴(kuò)大農(nóng)村建立社會(huì)保障的區(qū)域；先難后易，先建立農(nóng)村醫(yī)療保障部分，再逐步形成養(yǎng)老等保障體系；改革土地征用和補(bǔ)償制度，將農(nóng)民的土地使用權(quán)看成是農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，土地征用和交易與農(nóng)民的社會(huì)保障掛鉤。并且，隨著城市化水平的提高，隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)村人口減少，隨著財(cái)力的增加，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等等的投入。
再次，逐步建立和完善城鄉(xiāng)低收入和貧困人口的低保、救濟(jì)和援助體系。一是通過所得稅和遺產(chǎn)稅的累進(jìn)征收，籌集財(cái)政資金，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)城鄉(xiāng)因病、因殘、因年老孤寡、因離婚、因子女上學(xué)等致窮的生活困難居民實(shí)行一定的救濟(jì)和低保。二是發(fā)展各種民間慈善機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)民間濟(jì)貧救困、助學(xué)助殘等方面的積極性，接受國(guó)外、港澳臺(tái)的各種捐助，形成一個(gè)一方有難，多方關(guān)心的社會(huì)氛圍。三是政府有關(guān)部門、有關(guān)法律機(jī)構(gòu)在法律、就業(yè)等方面對(duì)低收入勞動(dòng)者進(jìn)行維權(quán)、培訓(xùn)、提供事業(yè)性就業(yè)崗位等援助和幫助，使他們?cè)诰S護(hù)自己合法權(quán)益、提高就業(yè)能力和獲得工作機(jī)會(huì)等方面，得到國(guó)家的切切實(shí)實(shí)的關(guān)心。
文章最后指出，2020年時(shí)，中國(guó)能不能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，解決就業(yè)，提高農(nóng)民收入，控制城鄉(xiāng)、城區(qū)和居民間貧富差距，是三大關(guān)鍵性的難題。因此，需要踏踏實(shí)實(shí)，勤奮工作，在以上三個(gè)方面進(jìn)行艱苦的努力，才能真正“實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益”，才能執(zhí)政為民，把“三個(gè)代表”重要思想的要求落在實(shí)處。
