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建立石油戰(zhàn)略儲備體系是保障中國石油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定的重要手段，但它遠(yuǎn)不是保障中國石油安全的全部。我們?nèi)绾胃淖儗H石油采購方式、同IEA等國際石油消費組織建立全面合作關(guān)系等，是中國同國際石油市場互動的必要途徑。
國際先驅(qū)導(dǎo)報文章 作者 中國人民大學(xué)國際能源研究中心主任 查道炯
2003年，中國進(jìn)口9000萬噸原油。2004年中國原油凈進(jìn)口量可能超過1億噸。我們在關(guān)注“誰來供應(yīng)中國”問題的同時，面臨另外一個挑戰(zhàn)：中國經(jīng)濟(jì)對石油、鋼材等工業(yè)必需品需求的持續(xù)增長如何影響世界經(jīng)濟(jì)？近期出版的《美國新聞與世界報道》，將目前中國對原材料的需求與美國石油等日常生活必需品消費價格的上漲直接掛鉤。除了將國際間相關(guān)顧慮視作“中國威脅論”的一部分之外，我們是否也有必要換個視角看待中國的石油安全？
現(xiàn)貨進(jìn)口“害人害己”
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，有效消費是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。也就是說，中國市場對國際石油的需求是對國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的貢獻(xiàn)。中國已成為世界第四大貿(mào)易國，石油短缺對中國從事國際貿(mào)易能力的負(fù)面影響也同時是對全球經(jīng)濟(jì)的不利影響�，F(xiàn)實問題是，在國際經(jīng)濟(jì)和政治的互動過程中，這種純學(xué)術(shù)性的理解并不是人們的普遍選擇。前面所提到的《美國新聞與世界報道》中的文章即是實例之一。
長期以來，我國對國際石油采購的方式是按國家分配的計劃指標(biāo)分月度組織進(jìn)口�；旧喜捎矛F(xiàn)貨貿(mào)易方式從國際市場購買石油，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“買漲不買落”的現(xiàn)象。舉例而言，1999年1月至2月，在國際油價處于最低的時期，中國僅進(jìn)口原油300萬噸，比1998年同期反而減少了40%。而1999年3月，國際油價開始回升時，中國的原油進(jìn)口也開始回升，是同年2月份的2.6倍。
對國際石油價格波動缺乏充足的預(yù)見也是中國石油進(jìn)口過程中的問題之一。2003年初，美國攻打伊拉克之前，中國的石油公司突擊進(jìn)口石油，以至全國總體貿(mào)易出現(xiàn)逆差。雖然國際石油價格并沒有因為第二次伊拉克戰(zhàn)爭而大幅上漲(反而下跌)，大量以現(xiàn)貨進(jìn)口石油不僅是中國經(jīng)濟(jì)的損失，也同時給世界石油價格的上升造成了壓力。
期貨交易可解后顧之憂
自2004年1月1日起，商務(wù)部根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，取消成品油國營貿(mào)易進(jìn)口配額管理，改為自動許可管理。在這種政策變化的情形下，如何改變中國石油進(jìn)口中嚴(yán)重依賴現(xiàn)貨購買、通過國際石油期貨交易不足的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。
期貨交易是相對于現(xiàn)貨交易的一種貿(mào)易形式。交易雙方在期貨交易所通過買賣期貨合約并根據(jù)合約規(guī)定的條款約定在未來某一特定時間和地點，以某一特定價格買賣某一特定數(shù)量和質(zhì)量商品的交易行為。石油期貨交易的最大好處在于，它能夠事先固定成本，從而最大限度地解除交易者(生產(chǎn)商和進(jìn)口商)的后顧之憂。
上世紀(jì)80年代以來，石油期貨期權(quán)已經(jīng)成為西方企業(yè)防止和減輕市場風(fēng)險的主要手段。通過國際石油期貨方式采購石油，不僅僅是維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)利益的需要，也同時是中國維持國際石油市場價格基本穩(wěn)定的必由之路。雖然國際上就中國對國際石油供應(yīng)需求的評論不乏意識形態(tài)和國內(nèi)政治需要的因素，但短期需求的突然增加能導(dǎo)致商品價格的不正常上升是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。換而言之，繼續(xù)大幅度向國際石油市場支付現(xiàn)貨不符合中國的經(jīng)濟(jì)利益；而一個價格不斷波動的國際石油市場既不符合中國的經(jīng)濟(jì)利益也不符合一個經(jīng)濟(jì)大國對國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
石油戰(zhàn)略儲備不是萬能
近期關(guān)于長期保障中國能源安全的討論中不少專家對建立石油戰(zhàn)略儲備寄予厚望，但是在中國建立石油戰(zhàn)略儲備不同于在日本或韓國等完全依賴進(jìn)口石油的國家建立石油戰(zhàn)略儲備。中國從事石油進(jìn)口的大企業(yè)同時也是在國內(nèi)外從事石油勘探、運(yùn)輸、銷售的企業(yè)。人們在討論中國對國際石油市場依賴的同時，往往容易忽視中國依然是全球第五大石油生產(chǎn)國這個事實。
自從1998年中央政府機(jī)構(gòu)改革撤銷能源部之后，在中國國內(nèi)市場上具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)最大限度地追求自身利潤是符合一個改制后企業(yè)利益的理性選擇。也就是說，如果按照中國電力行業(yè)中通行的“誰投資誰受益”的原則，借用石油公司的力量建立起的石油戰(zhàn)略儲備便面臨一個重大問題：由誰決定何時、以何種價格向市場釋放戰(zhàn)略儲備油？如何避免石油戰(zhàn)略儲備變成石油企業(yè)“囤積居奇”的武器？
退一步講，即使是中央財政出全資建立起石油戰(zhàn)略儲備，為了達(dá)到穩(wěn)定國內(nèi)油價之目的，同樣必須面對如何選擇向市場釋放戰(zhàn)略儲備油的時間、方式、價格、收益者的問題。因此，我們必須繼續(xù)研究的課題不能僅僅是建立中國的石油戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)的必要性。我們還必須在該系統(tǒng)建立起來之前，通過法律手段規(guī)范如何有效使用該系統(tǒng)。再完善的石油戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)也無法改變中國必須持續(xù)依賴進(jìn)口石油的局面：向市場釋放后的石油儲備依然要通過進(jìn)口來補(bǔ)充。石油戰(zhàn)略儲備不能從根本上解決國際油價波動對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。
總之，雖然建立石油戰(zhàn)略儲備體系是保障中國石油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定的重要手段，但它遠(yuǎn)不是保障中國石油安全的全部。我們?nèi)绾胃淖儗H石油采購方式、同IEA(國際能源署)等國際石油消費組織建立全面合作關(guān)系等，是處理中國同國際石油市場互動過程中的必要途徑。(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報)
