安監(jiān)總局:吸取土煤礦事故教訓(xùn) 嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法

　　【字版】5月22日，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華在談及煤礦安全生產(chǎn)時(shí)表示，要認(rèn)真吸取土耳其煤礦的事故教訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)“雙七條”的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　【同期】記者提問:

　　剛才楊局長在介紹當(dāng)中提到截止到5月20日，煤礦的重點(diǎn)行業(yè)事故明顯下降，而且下降的幅度比較大。但是同時(shí)不可忽視的是今年以來像山西、山東、安徽等重點(diǎn)產(chǎn)煤省份的煤炭企業(yè)出現(xiàn)了虧損的情況，而且虧損的面也是比較大的，在這樣特殊的時(shí)期，安全監(jiān)管部門如何保障煤礦安全生產(chǎn)，尤其是保障煤炭企業(yè)發(fā)揮主體責(zé)任，保證安全方面的投入。謝謝。

　　【同期】國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華

　　剛才棟梁局長通報(bào)了今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)的狀況，截至到5月20日，全國煤礦共發(fā)生了190起事故，死亡了319個(gè)人。今年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況可以用“四個(gè)下降”來概括。一是事故總量下降。剛才棟梁局長已經(jīng)通報(bào)了，事故總量同比下降了30%以上。二是重特大事故下降。今年的重特大事故的次數(shù)和死亡人數(shù)同比去年分別下降了60%以上。三是較大事故下降。今年較大事故同比下降了20%以上。四是煤礦的百萬噸死亡率下降，今年1-4月份全國煤礦的百萬噸死亡率是0.227，同比下降30%以上。

　　今年以來，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，按照總局黨組的工作安排，大力實(shí)施煤礦“1+4”工作法，不斷強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)，總體上保持了穩(wěn)定向好的局面。剛才棟梁局長介紹了煤礦的“組合拳”、“1+4”工作法，我這里簡單介紹一下突出抓好的四項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是“四輪驅(qū)動(dòng)”。

　　一是突出源頭治理。我們加大監(jiān)察執(zhí)法的力度，通過監(jiān)察執(zhí)法推動(dòng)煤礦雙七條的貫徹落實(shí)。今年1-4月份我們監(jiān)察了5583個(gè)礦處，查處了隱患3萬多條，實(shí)施行政處罰1800多次。對133個(gè)煤礦實(shí)施了停產(chǎn)整頓，總體上煤礦的安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定。去年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，現(xiàn)在全國各個(gè)省區(qū)市都在制定意見的實(shí)施辦法，大多數(shù)省區(qū)市實(shí)施辦法已經(jīng)下發(fā)，并在積極推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，重點(diǎn)是“雙七條”的落實(shí)。

　　二是突出煤礦的重點(diǎn)。我們從26個(gè)省區(qū)，772個(gè)產(chǎn)煤縣里分析了前五年安全生產(chǎn)狀況，剛才棟梁局長介紹的時(shí)候，我們篩選出50個(gè)重點(diǎn)縣，這50個(gè)縣也是煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)比較重的縣。對這個(gè)縣我們制定了攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)規(guī)劃，規(guī)定了9項(xiàng)規(guī)定工作，也是必須完成的工作。我們對50個(gè)縣的縣長以安全生產(chǎn)研討班的形式對他們進(jìn)行了培訓(xùn)，我們加強(qiáng)了各項(xiàng)工作落實(shí)情況的督辦，每周一個(gè)簡報(bào)，重點(diǎn)通報(bào)不落實(shí)的單位和存在的問題。通過督查，今年整個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)落實(shí)得還比較好，50個(gè)縣，1-4月份安全生產(chǎn)狀況有明顯的好轉(zhuǎn)，和去年同期相比下降了50%以上。

　　三是開展了“千萬干部與萬名礦長談心對話”活動(dòng)，到目前談了7700多個(gè)礦長了。我們想，到6月底前，基本完成“千名干部與萬名礦長的談心對話”活動(dòng)，對工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，同時(shí)逐步把它制度化。通過談心對話，確實(shí)提升了礦長守規(guī)盡責(zé)的意識。

　　四是抓好事故的警示教育。去年全國煤礦一共發(fā)生了14起重特大事故，這14起事故已經(jīng)基本結(jié)案。一共移交司法機(jī)關(guān)102人，給予黨政處分254人。另外，我們針對這里比較典型的案例，也是剛才棟梁局長說的四川廬州的“5.11”事故案例制作了警示片，并且在這次與礦長談心對話活動(dòng)中在全國各地進(jìn)行了播放。其中一些重點(diǎn)產(chǎn)煤縣在縣的電視臺的黃金時(shí)段進(jìn)行了播放，確實(shí)起到了很好的警示教育作用。

　　雖然全國煤礦的安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定向好，但是中國煤礦的數(shù)量很多，我們大數(shù)是13000個(gè)煤礦。中國的煤礦“井工礦多、小煤礦多”，瓦斯火災(zāi)災(zāi)害也比較嚴(yán)重。另外，我們的一些礦井也比較復(fù)雜，大家都比較清楚，最近土耳其的一個(gè)煤礦發(fā)生事故，造成301人死亡。應(yīng)當(dāng)講我們一些礦井也存在著發(fā)生一些重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)。所以我們必須認(rèn)識到，煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。我們下一步還是要繼續(xù)認(rèn)真的吸取事故教訓(xùn)，包括吸取土耳其煤礦的事故教訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)“雙七條”的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　剛才提到煤礦企業(yè)的虧損，主要是由于供大于求。我們國家的煤礦產(chǎn)量去年是37億噸，供大于求，過剩的產(chǎn)能，實(shí)際上我們需要不了這么多煤，但是還要生產(chǎn)這么多煤，沒那么大的需求，價(jià)格就要下降，價(jià)格下降那成本上升，企業(yè)肯定要虧損。但是虧損我們既有擔(dān)心，也有可以利用的機(jī)會。利用的機(jī)會是整頓關(guān)閉小煤礦，對建華同志講的利用現(xiàn)在市場供大于求，產(chǎn)能過剩，而且有些煤礦虧損嚴(yán)重，小煤礦就表現(xiàn)得更為突出。我們想利用這個(gè)機(jī)會整頓關(guān)閉小煤礦的力度要加大，有一些就不要再干了，風(fēng)險(xiǎn)又大又虧損，何必呢，把它關(guān)掉，這樣安全也有保障。不利的方面因?yàn)槠髽I(yè)的虧損，安全的投入就沒有保障，這樣的話我們也擔(dān)心，現(xiàn)在要千方百計(jì)教育企業(yè)，不管是盈利也好、虧損也好，安全上不能欠帳，欠帳這就要帶來隱患，帶來問題，安全投入還必須要堅(jiān)持到位。