解密印度外交決策機制

　　與其他議會民主政體一樣，新德里的外交政策也是由總理和內(nèi)閣來制定的。當(dāng)然，在理論上，這種權(quán)力必須得到絕大多數(shù)議員的支持。印度議會每年對國防和外交預(yù)算進(jìn)行表決，議員們經(jīng)常就許多相關(guān)問題展開辯論，或者要求總理做出解釋，然而，議會對外交政策的執(zhí)行其實并沒有發(fā)言權(quán)。

　　在印度，外交官、行政官、情報機構(gòu)、軍方人士以及商界都可以參與外交與國防事務(wù)決策的制定，但他們所能發(fā)揮的影響力卻是“此一時，彼一時”。

　　總理辦公室掌控外交

　　近十年來，隨著印度的國際地位不斷提高，印度總理正在通過總理辦公室(PMO)重新恢復(fù)參與制定外交政策的傳統(tǒng)。這點在瓦杰帕伊出任總理后表現(xiàn)得最為明顯。

　　來自人民黨的瓦杰帕伊不僅熟悉國內(nèi)政治運作，在出任總理前還曾經(jīng)擔(dān)任過外交部長，這使其在外交政策制定中有著得天獨厚的優(yōu)勢。瓦杰帕伊執(zhí)政時期，他首次參照美國模式在總理辦公室設(shè)立了國家安全顧問一職，并任命對中國情況十分熟悉的前外交官米什拉擔(dān)任這一要職。2003年，作為首任總理國家安全顧問，米什拉又受命擔(dān)任了中印邊界談判的印方特別代表。這一時期，瓦杰帕伊通過PMO同時掌握著印度的經(jīng)濟和外交政策。與此同時，印度媒體開始不斷指責(zé)米什拉插手過多，而印度外交部則抱怨“所有的外交政策都由瓦杰帕伊和米什拉獨攬”。

　　2004年國大黨政府上臺，被譽為印度“改革之父”的曼莫漢·辛格出任印度總理。在時任外長納特瓦爾·辛格因故下臺期間，辛格還曾親自擔(dān)任外長達(dá)數(shù)月。后來，辛格主導(dǎo)了印美核協(xié)議以及印度對華重大政策的制定。2009年5月，國大黨在議會選舉中大勝，辛格總理連任�？v觀辛格的外交政策團隊，其中不乏中國問題專家或者“知華派”，例如現(xiàn)任外交部長克里希納、外交秘書拉奧琪和其前任希夫尚卡爾·梅農(nóng)、國家安全顧問及中印邊界談判印方特別代表納拉亞南、財政部長慕克吉、環(huán)境與林業(yè)國務(wù)部長賈伊拉姆·拉梅什，此外，已經(jīng)獲得任命的印度新任駐華大使蘇布拉姆尼亞姆·賈伊尚卡爾也將在對華政策中起到至關(guān)重要的作用。

　　安全戰(zhàn)略與外交最高決策機構(gòu)

　　印度國家安全委員會(NSC)是負(fù)責(zé)印政治、經(jīng)濟、能源、安全和外交等問題的最高政府機構(gòu)。印度總理本人擔(dān)任主席。委員會成員包括總理國家安全顧問、國防部長、外交部長、內(nèi)政部長、財政部長和計劃委員會副主席，等等。

　　NSC下屬三個機構(gòu)：戰(zhàn)略政策小組、國家安全顧問委員會以及由聯(lián)合情報委員會代表的秘書處。

　　聯(lián)合情報委員會主要負(fù)責(zé)分析和收集來自印度幾大情報部門以及陸海空三軍的情報信息。

　　戰(zhàn)略政策小組在NSC中最為重要，其成員包括內(nèi)閣秘書、印度陸海空三軍司令、外交秘書、內(nèi)政秘書、國防秘書、財政秘書、儲備銀行行長、情報局局長、對外情報局秘書、原子能部科學(xué)秘書、空間部秘書以及聯(lián)合情報委員會主席。

　　國家安全顧問委員會主要由涉及外交、安全、戰(zhàn)略、國防、內(nèi)部安全以及科技等各門類的專家組成。委員會成員任期2年，每月召集一次會議為國家安全委員會提供長期形勢分析和研判。全部委員以及召集人均由總理任命。本屆委員會于2008年11月組成，共有包括新聞記者、大學(xué)教授、退休外交官和行政官、防務(wù)問題專家、高級退役將領(lǐng)等在內(nèi)的16名成員。其中資歷頗深的印度前駐華大使K.S.巴吉帕伊被任命為委員會主席(召集人)。

　　2009年8月初，針對目前印度戰(zhàn)略界對于如何看待“中國威脅”有多種不同的看法，國家安全委員會召集了一次會議。經(jīng)過討論，與會者達(dá)成一項共識：沒有必要把中國作為潛在威脅予以“妖魔化”。中國不是印度的短期威脅，但是對中國的行動要從長期角度來觀察。該委員會強調(diào)，在未來十年內(nèi)，印度需要保持7%~8%的經(jīng)濟增長率才能保證成為一個全球經(jīng)濟大國，只有這樣才能應(yīng)付來自中國的挑戰(zhàn)。