中新網(wǎng)10月25日電 據(jù)最高人民法院微信公眾號(hào)消息，為充分發(fā)揮典型案例的宣傳教育和示范引領(lǐng)作用，經(jīng)各高級(jí)人民法院推薦，最高人民法院在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了十個(gè)具有典型意義的實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議典型案例。這些案例涵蓋了行政復(fù)議、行政登記、行政處罰、行政征收、行政協(xié)議、不履行法定職責(zé)等多個(gè)類別的行政行為，自今日起分兩批向社會(huì)公布。第一批案例，主要圍繞人民法院通過(guò)認(rèn)真分析糾紛成因，精準(zhǔn)把握當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，聚焦案件實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。第二批案例，主要圍繞人民法院通過(guò)發(fā)送司法建議、示范性訴訟、一并解決民事?tīng)?zhēng)議、與專業(yè)調(diào)解組織合力化解以及實(shí)體裁判等多種方式，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　下一步，人民法院將進(jìn)一步做實(shí)“抓前端、治未病”，落實(shí)“如我在訴”要求，強(qiáng)化訴訟釋明引導(dǎo)，以“一案化解一事”為目標(biāo)，切實(shí)降低“案-件比”，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，實(shí)現(xiàn)行政審判質(zhì)效新跨越，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

人民法院實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議典型案例

(第一批)

目錄

　　一、苗某訴某市人民政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案

　　二、達(dá)某訴某縣房產(chǎn)管理所房屋登記及達(dá)某訴斯某等人所有權(quán)確認(rèn)糾紛一并審理案

　　三、吳某格等5人訴某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、某省海洋與漁業(yè)廳行政登記及行政賠償案

　　四、于某聲訴某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記案

　　五、賴某訴某市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案

　　一、苗某訴某市人民政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案

　　【基本案情】

　　苗某購(gòu)買商品房后，甲置業(yè)公司未如期交付房屋、未按約定時(shí)間辦理房產(chǎn)證。苗某為核實(shí)商品房開(kāi)發(fā)及銷售過(guò)程中政府監(jiān)管等行政行為的合法性，向某市稅務(wù)局申請(qǐng)公開(kāi)“涉案商品房開(kāi)發(fā)及銷售過(guò)程中應(yīng)繳納的契稅、營(yíng)業(yè)稅、欠稅情況”等信息，某市稅務(wù)局在征求甲置業(yè)公司意見(jiàn)后作出答復(fù)，認(rèn)為“申請(qǐng)事項(xiàng)涉及納稅人商業(yè)秘密，應(yīng)不予公開(kāi)”。2023年，苗某提起行政訴訟，要求確認(rèn)某市稅務(wù)局不履行政府信息公開(kāi)職責(zé)的行為違法，人民法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求。苗某不服該政府信息公開(kāi)答復(fù)，又向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，某市人民政府未作出答復(fù)。苗某不服上述不予答復(fù)行為，提起訴訟。

　　【處理結(jié)果】

　　二審法院在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，本案雖為不履行行政復(fù)議法定職責(zé)之訴，但當(dāng)事人的實(shí)際目的系為解決商品房交房、辦證問(wèn)題，且苗某只是具有同樣利益訴求的70余戶業(yè)主中的一戶，若案件處理不當(dāng)，后續(xù)可能引發(fā)大量訴訟。同時(shí)，二審法院還注意到，苗某在首次提起信息公開(kāi)之訴時(shí)，涉案商品房尚不具備交付條件，而不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案二審時(shí)，房屋已經(jīng)可以交付，但開(kāi)發(fā)商表示需要完成開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票等事項(xiàng)后方可辦證。為盡快解決上述問(wèn)題，二審法院與政府相關(guān)部門及開(kāi)發(fā)商反復(fù)協(xié)調(diào)、多輪磋商，最終幫助苗某和其他70余戶業(yè)主全部拿到房屋鑰匙，某市不動(dòng)產(chǎn)登記中心開(kāi)啟“綠色通道”，為業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)登記及頒證業(yè)務(wù)。此后，苗某申請(qǐng)撤回本案起訴和上訴，其余70余戶業(yè)主也明確表示不再提起行政訴訟。苗某和某市人民政府均向二審法院郵寄感謝信，涉案爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)化解。

　　【典型意義】

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更多有溫度的舉措，落實(shí)更多暖民心的行動(dòng)，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。深入了解群眾需求，“把屁股端端地坐在老百姓這一面”，解決老百姓急難愁盼的實(shí)際問(wèn)題是人民法院的職責(zé)使命。人民法院辦理行政案件不僅要解決行政爭(zhēng)議，更重要的是要堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)幫助老百姓解決實(shí)際問(wèn)題。本案中，苗某雖然提起的是不履行行政復(fù)議法定職責(zé)之訴，但真實(shí)目的是解決交房和辦證問(wèn)題。二審法院聚焦苗某等業(yè)主的實(shí)質(zhì)訴求，下大力氣幫助70余戶業(yè)主解決交房和辦證過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，不僅解開(kāi)了不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案件的“法結(jié)”，更化解了業(yè)主實(shí)際關(guān)心的房子問(wèn)題的“心結(jié)”，同時(shí)，使某市人民政府避免了群訴群訪風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。

　　二、達(dá)某訴某縣房產(chǎn)管理所房屋登記及達(dá)某訴斯某等人所有權(quán)確認(rèn)糾紛一并審理案

　　【基本案情】

　　達(dá)某稱其于1998年從房屋原所有權(quán)人努某處購(gòu)買了涉案房屋。該房屋原系公房，繳納部分稅款后可以歸個(gè)人所有，達(dá)某將購(gòu)房款交付努某并以其個(gè)人名義繳納應(yīng)繳稅款后入住涉案房屋。2010年，某縣房產(chǎn)管理所依達(dá)某申請(qǐng)，對(duì)涉案房屋進(jìn)行房屋登記并為達(dá)某辦理了房屋所有權(quán)證。2018年，因涉案房屋被納入征收范圍，達(dá)某與某縣房產(chǎn)管理所簽訂了征收補(bǔ)償安置協(xié)議。2019年，努某之女斯某等六人稱，努某去世前告知斯某，達(dá)某購(gòu)買房屋未支付全部購(gòu)房款，故努某去世后，斯某將涉案房屋變更登記至其名下，并辦理了房屋所有權(quán)證，據(jù)此主張其享有涉案房屋征收補(bǔ)償款的請(qǐng)求權(quán)。由于雙方均主張對(duì)涉案房屋享有所有權(quán)，因此發(fā)生糾紛。達(dá)某對(duì)斯某持有的房屋所有權(quán)證提出異議并提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷某縣房產(chǎn)管理所向斯某頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案行政爭(zhēng)議的核心在于房屋所有權(quán)爭(zhēng)議，為減輕當(dāng)事人訴累，實(shí)質(zhì)解決爭(zhēng)議，遂依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條的規(guī)定，向當(dāng)事人釋明其可在行政訴訟中，申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議。其后，達(dá)某以斯某等六人為被告一并提起確認(rèn)房屋所有權(quán)的民事訴訟。

　　【處理結(jié)果】

　　該案審理過(guò)程中，承辦法官綜合考量達(dá)某已支付部分購(gòu)房款、取得房屋所有權(quán)證并入住涉案房屋等情況，多次和當(dāng)事人溝通，促成一并審理的民事訴訟原告達(dá)某與被告斯某等六人達(dá)成調(diào)解協(xié)議：一、涉案房屋歸達(dá)某所有；二、達(dá)某收到涉案房屋拆遷補(bǔ)償款之日起5日內(nèi)向斯某等六人給付75000元。人民法院作出民事調(diào)解書(shū)對(duì)上述調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)。同時(shí)，達(dá)某以涉案民事?tīng)?zhēng)議已達(dá)成調(diào)解協(xié)議且行政爭(zhēng)議得到解決為由提出撤訴申請(qǐng)，人民法院依法裁定準(zhǔn)許撤回起訴。

　　【典型意義】

　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條規(guī)定，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，是解決行民交叉糾紛的有效途徑，能夠最大限度減輕當(dāng)事人訴累，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)能夠統(tǒng)一裁判尺度，提高案件審理效率，實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議。本案當(dāng)事人在行政訴訟中請(qǐng)求撤銷房屋所有權(quán)證，但其實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于房屋補(bǔ)償款的分配，而房屋補(bǔ)償款分配問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在于房屋所有權(quán)的確認(rèn)與房屋買賣合同的效力及履行問(wèn)題。因此，民事?tīng)?zhēng)議的解決是本案行政爭(zhēng)議化解的前提和基礎(chǔ)。人民法院找準(zhǔn)案件癥結(jié)所在，厘清案件相關(guān)法律關(guān)系及案件背景，通過(guò)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，將協(xié)調(diào)化解工作貫穿案件辦理全過(guò)程，從根本上解決涉案矛盾糾紛，對(duì)于此類案件的審理具有積極借鑒意義。

　　三、吳某格等5人訴某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、某省海洋與漁業(yè)廳行政登記及行政賠償案

　　【基本案情】

　　吳某格等5人分別是5艘船舶的所有權(quán)人。2003年換發(fā)捕撈許可證時(shí)，新版捕撈許可證主機(jī)功率記載的數(shù)據(jù)與原證書(shū)記載不一致，5艘船舶主機(jī)功率合計(jì)減少199.7千瓦，導(dǎo)致2011年度至2014年度油價(jià)補(bǔ)助資金按照錯(cuò)誤功率發(fā)放，5艘船舶共計(jì)少發(fā)放油價(jià)補(bǔ)助230余萬(wàn)元。5位船主一直向某市漁業(yè)主管部門主張權(quán)益，但始終未能得到合理解決。5位船主以某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為被告向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)放差額油價(jià)補(bǔ)助資金。此時(shí)距船舶證件錯(cuò)誤換發(fā)，已長(zhǎng)達(dá)十多年。

　　【處理結(jié)果】

　　人民法院認(rèn)為，該案引發(fā)行政爭(zhēng)議的原因在于換發(fā)捕撈許可證時(shí)，主機(jī)功率記載錯(cuò)誤致使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)無(wú)法按照正常的主機(jī)功率核發(fā)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助款，故該案應(yīng)屬于請(qǐng)求確認(rèn)行政登記行為違法的同時(shí)一并提起的行政賠償訴訟，并非單純的行政給付案件。經(jīng)釋明，5名原告同意變更訴訟請(qǐng)求，并追加某省海洋與漁業(yè)廳為被告，法院將某市海洋與漁業(yè)局列為第三人，通過(guò)庭審及召開(kāi)三級(jí)漁業(yè)部門參加的聯(lián)動(dòng)座談會(huì)，主動(dòng)向三級(jí)漁業(yè)部門釋法說(shuō)理。省級(jí)有關(guān)部門在充分了解爭(zhēng)議形成原因及歷史背景后，也表示將立即研究解決方案，并要求基層和市級(jí)漁業(yè)部門緊密配合。此后，某省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人赴某市督促調(diào)解工作開(kāi)展和款項(xiàng)撥付，僅用一個(gè)月時(shí)間，5位船主全額收到差額補(bǔ)助款，并申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定予以準(zhǔn)許。

　　【典型意義】

　　了解當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，準(zhǔn)確判斷行政爭(zhēng)議的形成原因，正確確定被訴行政行為及適格被告，是解決行政糾紛的前提。本案中，5位船主雖訴請(qǐng)某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局補(bǔ)發(fā)差額油價(jià)補(bǔ)助款，但人民法院在審理過(guò)程中，沒(méi)有就案辦案，而是通過(guò)深入研判行政爭(zhēng)議的形成原因，積極主動(dòng)向原告釋明正確的救濟(jì)途徑，在經(jīng)原告同意變更訴訟請(qǐng)求，追加被告和第三人的基礎(chǔ)上，將案件的審理方向由行政給付變更為確認(rèn)登記行為違法并賠償，為行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)解決找準(zhǔn)了方向。行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議形成原因后，積極主動(dòng)作為，向5位船主發(fā)放差額補(bǔ)助款，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，最終促成行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解。

　　四、于某聲訴某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記案

　　【基本案情】

　　2000年，于某聲與某縣水利局簽訂《關(guān)于保護(hù)、治理太行堤的協(xié)議》，對(duì)某縣轄區(qū)內(nèi)的一段“太行堤”進(jìn)行承包管理。于某聲自承包太行堤以來(lái)與周邊村民因土地使用權(quán)邊界糾紛經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，曾于2008年以侵權(quán)為由提起數(shù)起民事訴訟，人民法院判決某村民委員會(huì)將涉案土地上的障礙物予以清除并將土地交付給于某聲，并賠償其損失。于某聲稱，上述土地經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后又被某村村民再次耕種，因涉及村民戶數(shù)較多，該問(wèn)題一直未得到妥善解決。隨著時(shí)間遷移，涉案太行堤已不復(fù)存在。于某聲認(rèn)為某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為王某等178戶村民頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的行為侵犯其合法權(quán)益，遂于2022年提起178起行政訴訟，要求確認(rèn)被訴頒證行為違法并賠償其損失。一審法院接到起訴狀后，經(jīng)與于某聲溝通，選取其中1起案件作為示范性訴訟進(jìn)入程序。

　　【處理結(jié)果】

　　該案進(jìn)入訴訟程序后，人民法院多次組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，但因爭(zhēng)議較大，雙方未能達(dá)成一致意見(jiàn)。一、二審法院以于某聲針對(duì)被訴頒證行為提起訴訟尚不符合起訴條件為由，分別裁定駁回其起訴、上訴。此后，于某聲申請(qǐng)?jiān)賹?。再審法院受理該案后，與當(dāng)?shù)卣ㄎ跋嚓P(guān)部門共同赴涉案現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，并在勘察結(jié)束后與相關(guān)部門商定調(diào)解方案，以解決承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛給當(dāng)事人帶來(lái)的實(shí)際損失為核心，引導(dǎo)于某聲實(shí)事求是且有針對(duì)性地列明賠償請(qǐng)求，然后針對(duì)其實(shí)質(zhì)訴求，采取背靠背的方式與某縣人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)多輪協(xié)調(diào)化解，雙方最終達(dá)成一致意見(jiàn)，于某聲主動(dòng)撤訴，歷經(jīng)多年的土地承包爭(zhēng)議得以圓滿解決。

　　【典型意義】

　　行政訴訟制度的目標(biāo)是化解“官”“民”矛盾、解決行政爭(zhēng)議，因此，評(píng)價(jià)行政審判工作的一個(gè)重要指標(biāo)，就是行政爭(zhēng)議能否得到公正、高效、便捷、低成本的化解，而不能把一件“事”，辦成多個(gè)“案”。為此，人民法院要堅(jiān)持把實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議、有效解決行政爭(zhēng)議作為行政審判的目標(biāo)和導(dǎo)向，以“如我在訴”的意識(shí)把案結(jié)事了、服判息訴的功課做到極致，在法律空間內(nèi)尋求“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。本案糾紛涉案人數(shù)多，時(shí)間跨度大，事關(guān)群眾切身利益，人民法院通過(guò)多輪溝通精準(zhǔn)把握當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，聚焦案件實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議，在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下合力化解糾紛，使得長(zhǎng)期影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的爭(zhēng)議得以圓滿解決。同時(shí)，人民法院采用示范性訴訟機(jī)制，不但推動(dòng)涉案問(wèn)題得以解決，還避免了后續(xù)177起行政案件進(jìn)入訴訟程序，取得了案結(jié)事了、政通人和的良好效果。

　　五、賴某訴某市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案

　　【基本案情】

　　賴某之母郭某芬與辛某為再婚夫妻，涉案房屋登記在郭某芬和辛某名下。2012年，郭某芬去世，但未留下遺囑。人民法院于2017年作出民事判決，確認(rèn)涉案房屋歸賴某所有，但需辛某百年之后辦理過(guò)戶手續(xù)。后某市人民政府作出房屋征收決定，涉案房屋位于征收范圍內(nèi)。其后，房屋征收部門與辛某簽訂了被征收人為辛某與郭某芬的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》，辛某選擇產(chǎn)權(quán)置換并獲得剩余房屋面積的貨幣補(bǔ)償及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。賴某以其為涉案房屋的實(shí)際所有權(quán)人為由，訴至法院，請(qǐng)求撤銷前述協(xié)議，并由房屋征收部門與其重新簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。

　　【處理結(jié)果】

　　一審法院經(jīng)審理，判決確認(rèn)涉案協(xié)議中的被征收人為賴某；辛某對(duì)賴某所有的安置房享有居住權(quán)至其百年時(shí)止，賴某在辦理安置房所有權(quán)證時(shí)一并辦理辛某居住權(quán)登記手續(xù)。辛某不服，提起上訴。二審法院考慮到辛某與賴某系繼父女關(guān)系，雙方親情尚在的實(shí)際情況，認(rèn)真聽(tīng)取了辛某和賴某的訴求，向雙方釋明案件法律關(guān)系，促成二人就涉案房屋補(bǔ)償安置利益的分配達(dá)成調(diào)解。后辛某、賴某與房屋征收部門簽訂調(diào)解協(xié)議，并由法院出具行政調(diào)解書(shū)，主要內(nèi)容為房屋征收部門與賴某重新簽訂被征收人為賴某的補(bǔ)償協(xié)議，賴某在辦理安置房所有權(quán)證時(shí)一并辦理辛某的居住權(quán)登記手續(xù)，辛某可在安置房中居住至百年時(shí)止。

　　【典型意義】

　　《中華人民共和國(guó)民法典》第三百六十六條規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對(duì)他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。本案是一起被征收人家庭成員之間在涉案房屋上設(shè)立居住權(quán)后，因國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置引發(fā)的行政協(xié)議糾紛案件。人民法院在公正審理行政協(xié)議合法性的同時(shí)，積極回應(yīng)當(dāng)事人的合理訴求，做到以情感人、以理服人，促進(jìn)矛盾糾紛化解。本案的處理結(jié)果，不僅保障了賴某作為房屋所有權(quán)人的補(bǔ)償安置利益和辛某的居住權(quán)，更維護(hù)了辛某和賴某之間的父女感情，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的溫度，取得了良好的效果。