從今天起，持有《上海市居住證》累計滿7年的人員就可以申辦上海市常住戶口了。上海市政府今天公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法實施細則》，這標志著“上海戶籍新政”進入實質(zhì)操作階段。

　　據(jù)報道，今年2月上海發(fā)布這項新政策以來，由于不少條款有待細化和明確，因此引發(fā)了一些爭論。此次《實施細則》的出臺，使三大懸而未決的疑問塵埃落定，也提高了“上海戶籍新政”的含金量。

　　時限門檻是“連續(xù)”還是“累計”一直是個問題。根據(jù)新政策規(guī)定，申辦上海市常住戶口應持有《上海市居住證》滿7年，持證期間參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿7年。這兩個7年是連續(xù)計算還是累計，當時未作明確規(guī)定。如對所在用人單位未依法或按時為申請人繳納社會保險費等可能發(fā)生爭議的情況，對“企業(yè)繳了6年，漏繳1年”的情況，申請人是否還需等待另一個7年，政策沒有予以明確。

　　今天公布的《實施細則》則將“持居住證年限及參加本市城鎮(zhèn)社會保險年限滿7年”明確為“累計滿7年”。

　　民企、外企人員如何滿足職稱條件？在一些外資或民營企業(yè)，目前較少有職稱評定等做法。加上職業(yè)資格多數(shù)限定在一些技術工種，新政策還規(guī)定專業(yè)及工種必須對應，這對于許多曾經(jīng)轉(zhuǎn)換過崗位的外來人才而言，要求似乎過于嚴格。

　　對此，上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立表示，按照試行辦法的要求，申辦者可通過薪酬或納稅來體現(xiàn)、替代相關職稱標準。民營、外資企業(yè)人員最近連續(xù)3年在上海繳納社會保險基數(shù)高于上海上年度職工平均工資2倍以上的，其技術管理和關鍵崗位人員就可以不受相關職稱和職業(yè)資格的限制。《實施細則》還通過準許企業(yè)“以聘代評”方式體現(xiàn)職稱標準要求，在一定程度上淡化了此前規(guī)定的要求。

　　“上海戶籍新政”自出臺以來，激起了不少對“城里人”身份翹首以盼的農(nóng)民工的念想。但有關申辦條件規(guī)定，持居住證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會保險應當滿7年。可在上海定居并取得居住證的農(nóng)民工，僅有少部分人參加了上海市城鎮(zhèn)社會保險，大多數(shù)人參加的是外來從業(yè)人員綜合保險。這意味著能夠直接受益得到上海戶籍的人將很少。

　　盡管上海這項政策尚沒有對大多數(shù)進城務工者放開門檻，但《實施細則》明確提出，具有高級技師(國家一級職業(yè)資格)的居住證持有人，可以不受持證時間及參保年限等條件限制，直接申辦上海常住戶口。這意味著，不論何種身份，一些上海經(jīng)濟社會發(fā)展急需的骨干先進制造業(yè)企業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工，仍然可以申辦戶籍。隨著農(nóng)民工群體整體知識和技能水平的提升，越來越多的農(nóng)民工有望落戶上海。(記者周凱）

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